2020-12-18 10:47:25 来源：州民政局 阅读: 18385
州民政局：夯实自治基础 促进三治融合 助推乡村振兴
一、案例背景
2019年7月，州委印发《关于加强和改进农村基层治理体系建设的实施意见》，提出15条加强和改进农村基层治理措施，进一步健全完善农村基层治理体系，不断提升人民群众幸福感和满意度。州民政局认真贯彻落实州委《实施意见》，着力推动党组织领导下的“自治、法治、德治”相结合，乡村治理体系更加健全，治理能力明显增强，群众参与治理主体作用充分发挥。为推进共建共治共享，把黔南农村建成“管理有序、和谐共享、绿色文明、创新包容”的幸福家园，做好脱贫攻坚收官战后半篇文章，助力实施乡村振兴战略，创建百姓富、生态美的幸福黔南提供了基层基础保障。
新时代文明实践中心
二、主要做法
（一）深化自治实践，增强发展“内力”。一是探索推行“一村多社区”管理服务模式。将村民自治关口前移下沉到村民小组，整合村民小组以社区化管理替代。形成福泉市以村民小组为单元设“自管小组”，长顺县组管委“三议三管”创新村民自治、平塘县事管委“两建两兴”管实村组事务等做法。二是充分发挥群众参与治理主体作用。全面推行“群众三会”工作法，在农村社区治理建设中，创新推行群众议事会、质询会、公投会的“群众三会”工作法，充分发挥群众力量解决发展中面临的社会热点、难点问题，让基层治理工作实现全民参与，有效激活基层治理神经末梢。三是多形式搭建村民自治有力载体。推行“三组（党小组、村民自治小组、村民监督小组）两榜（红榜、黑榜）一规（寨规）一训（家训）一场（文化广场）一所（卫生厕所）”做法，让党组织领导下的自治组织延伸到农村“末梢”；“红黑”两榜成为表彰先进、曝光后进的有力约束；简洁明了、群众认可、务实管用的村（组）规民约实现自我管理、自我教育；“家风家训”成为文明传承的精神归属；“一场一所”进一步补齐了农村公共服务设施短板。
（二）拓展法治外延，坚定制度“定力”。全面推进新时代“枫桥经验”福泉市矛盾纠纷多元化解“112”模式向村组延伸，构建起“四个一”（一村一综治中心、一法律顾问、一调解队伍、一法律文化场所）和“三员两站”（人民调解员、人民陪审员、司法联络员；法官工作站、综治工作站）乡村公共法律服务体系。完善诉调、访调、检调、警调四机制，有效突破“调解—反悔—再调解—再反悔”的调解怪圈，构建形成依法、便捷、高效化解矛盾纠纷“大调解”“大维稳”的新格局。同步推进“平安乡村”和“民主法治示范村”创建，加强“天网工程”“雪亮工程”等法治基础设施建设。
（三）丰富德治载体，凝聚精神“外力”。以“全国新时代文明实践中心试点”建设为契机，以“志智双扶”为引领，开展志愿服务，推进移风易俗，充分发挥“乡贤会”“百人宣讲团”“山地文艺轻骑兵”等队伍作用，持续引导农民感恩党的领导、父母的养育、邻里的互助、社会的关怀，养成良好的生产、生活、饮食、风俗和家庭教育习惯。
村民自治红黑榜
三、工作成效
（一）推进“自治”夯实基础。强化自治功能建设，规范群众自治、民主协商、社会参与等议事制度，建立健全了村民议事厅及农村各类自治组织。68个村获省级示范村命名；建立“事管委”“组管委”7724个、群团组织2531个、人民调解委员会1284个。平塘县事管委“两建两兴”管实村组事务、长顺县组管委“三议三管”创新村民自治等经验做法获州委唐德智书记批示。
（二）推进“法治”强化保障。全州累计配备村级辅警1186名、法律顾问1559名，“一村一辅警”“一村一法律顾问”和村级调解组织实现全覆盖，常态化举办农村“法律明白人”培训、开展“法律进乡村”活动和“民主法治示范村（社区）”创建。推进“雪亮工程”，村级视频监控已上线使用7200个，做实立体化防控措施，进一步完善社会治安防控体系。开设“假日法庭”“午间法庭”“夜间法庭”方便群众诉讼。2019年以来，累计成功调解群众矛盾纠纷2730件，农村法律诉讼案件连续2年以25%的速度减少。依法打击“10·19”“4.23”等农村黑恶势力组织，乡村法治实现从“有名”到“有实”转变。
（三）坚守“德治”构建和谐。扎实开展“志智双扶·感恩奋进”思想扶贫，龙里、福泉、贵定成为全国新时代文明实践中心试点县（市）。全州69个易地扶贫搬迁安置小区文明实践志愿服务活动有序开展。深入推进整治滥办酒席、抵制封建迷信等移风易俗行动，各村普遍将整治滥办酒席纳入村规民约，倡导将“红九条、白八条”纳入村规民约，50%的村建立红白喜事打招呼制度。
经过州、县、乡、村四级共同努力，我州农村基层治理工作取得初步成效。乡镇“权责对等”深化简政放权、综合行政执法改革、延伸乡镇服务功能等工作进一步推进，行政村设置进一步优化，党组织领导乡村治理体制机制进一步完善，村民自治组织能力进一步增强，法治乡村建设进一步巩固，德治准则进一步坚守，创新农村社区化管理取得突破，农村治理的网格管理和指挥平台力量进一步整合，村级集体经济进一步发展壮大，基层小微权力腐败惩治效果进一步提升，基层负担进一步减轻，对基层的考核评价制度进一步规范。
贵定县作为首批全国农村社区治理实验区，通过“三个聚焦”、推行群众“三会”、“三三制”等做法，推进农村基层治理取得明显成效；福泉市以列为首批全国乡村治理体系建设试点单位（全省3个）为契机，创新建立“五个三”党建引领乡村治理体系。同时，加强州级农村基层治理试点建设，瓮安县试点工作中探索出推行“微治理”助推“三治融合”经验；惠水县探索出“三个注重”推进农村基层治理体系建设等做法；龙里县“三优五增两规范”推动乡村治理有效；三都县坚持“五个突出”做到“五个着力”推进农村基层治理提质增效；荔波县“4321”模式提升农村基层治理水平、罗甸县“一心六化”构建农村基层治理新格局等做法也初见成效。
四、启示
自治是基层社会治理的基础，法治是基层社会治理保障，德治是基层社会治理的补充，让基层社会治理更加有效、充满活力、和谐有序，就要坚持以人民为中心，推行进自治、法治、德治三治融合，夯实自治基础保障，运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，为巩固拓展脱贫攻坚成果，接续乡村振兴战略提供坚强的基层基础保证。
开栏语:为充分展示近年来我州基层党建工作新成果和基层党员干部新风貌，近期，州委党建办以“党建引领强堡垒、示范带动树标杆”为主题，在全州开展基层党建创新案例和先进典型征集评选活动，截止目前，共收到各县（市、区）、州属各党工委报送的基层党建创新案例85个、先进典型49个。为保证评选工作的客观公正，即日起，州委党建办将陆续在黔南党建微信公众号、黔南组织工作网设置专栏进行宣传展示，征求广大网友的意见建议。相关意见建议可发送至州委党建办宣传科邮箱qndjxck@126.com，也可在评论区留言。收集到的意见建议将作为评选工作的一项参考依据，期待您的参与！
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