2020-12-10 14:50:53 来源：福泉市委组织部 阅读: 18118
行政负担减下来 服务效能提上去
——福泉市“1+5+3”工作机制推进社区减负增效
一、起因背景
习近平总书记强调，要聚焦形式主义、官僚主义问题开展全面检视、靶向治疗，切实为基层减负，让干部有更多时间和精力抓落实。中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”，指出要以钉钉子精神把深化拓展基层减负工作一抓到底。中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的工作措施》强调：“要大力精简文件，规范发文管理；层层压缩会议，提高会议实效；加强统筹管理，规范督查检查考核。”365bet体育投注网_365彩票app老版_bat365app官网入口登录委组织部、365bet体育投注网_365彩票app老版_bat365app官网入口登录民政局联合印发《关于进一步推进城乡社区减负工作的指导意见》明确：“切实减轻城乡社区负担，增强城乡社区自治和服务功能，释放社区活力。”为落实好上级有关要求，福泉市结合实际，制定出台了《关于深入推进城市社区工作减负增效的通知》，建立“1+5+3”城市社区减负增效工作机制（“1”即建立城市社区公共服务事项准入制度；“5”即明确城市社区工作事项、考核评比、出具证明等方面的5张工作事项清单；“3”即保障社区经费、服务阵地和人员待遇），全面规范城市社区工作事项管理，切实为社区减负松绑，推动社区逐步回归“抓党建、抓治理、抓服务”的主责主业。
翰林学苑党群服务站
二、主要做法
（一）“一份铁规”打底，让社区说“不”有勇气。为实现社区工作有序下沉，福泉市研究制定了《福泉市城市社区公共服务事项准入制度》，成立由市委常委、组织部部长和市人民政府分管副市长任“双组长”的城市社区建设工作领导小组，严把社区工作事项“进口关”。明确要求部门需申请进入社区的工作事项，必须经过领导小组按照“日常性工作年度核准、临时性工作定期核准”初审后，报市政府同意方可入社区。针对未履行准入审核程序，擅自向社区委托或转移工作的，按照规定对相关部门和具体责任人进行严肃问责。
（二）“五张清单”运行，让社区履职有依据。为进一步厘清社区事务与行政事务的边界，明晰社区职能职责，福泉市认真查找并对照党内法规、国家法律法规和上级部门文件要求，及时梳理制定《城市社区党组织依法依规履职事项》《城市社区居民委员会依法依规履行职责事项》《城市社区居民委员会依法依规协助市级职能部门工作事项》《市级部门面向社区开展考核创建评比事项》《不应由城市社区居民委员会出具证明事项》等5张清单，明确党组织工作职责9项、居委会主要工作职责19项、居委会协助工作职责26项、考核创建评比事项7项、第一批不应出具证明20项。街道、社区严格按照“五张清单”要求，该上墙的上墙，该清理的清理，该协助的协助，让社区干部真正从高负荷的行政事务中脱身，回归服务和治理本位。
（三）“三个到位”保障，让社区办事有能力。一是“社区工作经费保障”到位。建立社区工作经费保障机制，将城市社区服务群众经费、办公经费按照每个社区每年10万元和5万元的标准纳入市级财政预算、为社区正常运转，服务群众提供资金保障。二是“社区工作者职业体系构建”到位。以开展全省社区工作者职业体系建设试点为契机，围绕“选、育、管、用、退”等核心要素，在“3岗13档41级”报酬体系基础上，建立“社区专职网格员（文书）—社区‘两委’副职—社区‘两委’正职”的职业成长链条，有效拓宽社区人才来源，进一步完善了培养选拔机制、优化了社区队伍结构、提升了职业归属感、荣誉感。三是“社区党群服务阵地建设”到位。按照“1+N”（社区党群服务中心+小区党群服务站）模式，在全市建成集教育、管理、服务、展示等功能于一体的社区党群服务站8个，小区党群服务点30个，将政治宣传、党员教育、便民服务等功能有机融入。
社区干部定期摸排小区居民情况
三、取得成效
（一）社区管理服务更精细。城市社区公共服务事项准入制度，使擅自向社区委托或转移工作任务的行为大大减少，让社区工作者从以往繁杂的工作中解放出来，腾出更多人手和时间，下沉到小区网格摸排居民情况。2019年，福泉市通过社区工作人员划片包保，每周至少上门1次了解需求，成功解决“两违”建筑突出、物业服务不优、环境秩序混乱等群众烦心事揪心事操心事1600余起，居民获得感节节攀升，社区服务也更得心应手。
（二）社区热点服务更专业。一直以来，行政化色彩浓、行政负担重是大多数城市社区的“通病”。在全面清理城市社区挂牌、规范社区印章使用管理、精简压缩社区会议文件后，社区职能更加明晰；对于社区协助完成的工作，也可依托“智慧福泉”项目建设整合建立的电子台账查看，让社区能腾出时间，专人化、专业化地服务推进居民关注的热点问题。以“适龄儿童入学”为例，福泉市乐岗五新社区安排专人到教育局、学校了解入学手续，并将信息通过张贴、微信群发布、电话通知等方式告知每名家长；家访环节，提前和学校、家长沟通入户时间，并安排社区干部、网格员陪同教师挨家挨户家访，社区工作更贴民心、更接地气。
（三）社区公共服务更多元。党的十九大报告指出：“社区是社会的基本单元，是人民群众安居乐业的家园”。为贯彻落实好这一重要文件精神，不断丰富社区居民日益多样化的生活需求，福泉市不仅在社区开展的示范项目同比取消了30%以上。与此同时，在小区内积极组织开展“春季松土种草”“把福送到群众家”“睦邻节”等联谊活动和环境整治、走访慰问、家庭医生等志愿服务，真正把部门（单位）的管理服务和街道、社区的便民服务延伸到小区，打通服务群众“最后一厘米”。截至目前，开展联建活动1200余次，开展志愿服务活动650余次。社区居民的幸福感更强了。
双桥社区工作减负增效“一制度五清单”
四、带来的启示
（一）推行社区减负必须统一认识。社区减负工作是推动社区治理现代化建设的重要基础。今年以来，福泉市共召开市级专题会议1次、联席会议3次研究部署城市基层党建工作，尤其在社区减负方面，要求各街道、各部门（单位）主要领导或分管负责同志针对工作开展情况、存在的问题及下步工作进行认真剖析，在部署工作时，不断给大家“拧螺丝”“紧发条”，带领大家理清路子。因此，在推行社区减负增效工作中，要充分认识到本项工作的重要性和紧迫性，做到牵头单位主动推进、全程负责，配合单位顾全大局、积极配合，才能“心往一处想、劲往一处使”。
（二）推行社区减负必须注重个性。社区减负工作涉及的部门（单位）多、事务性工作较广，加之每个社区的具体情况不同，在实际操作上不能“一把尺子量到底”，必须结合各个社区，具体问题具体分析。福泉市所建立的社区准入事项制度内的清单内容并不是一成不变的，而是通过每年受理两次，并对准入事项的实施效果、经费落实和使用等情况进行评估，建立准入事项动态调整机制。因此，在推进社区减负的工作中，只有瞄准各社区定位，在充分论证的前提下，反复改进、不断优化，灵活解决遇到的瓶颈和问题，才能真正探索出一条适合本社区发展的“良方”。
（三）落实社区减负必须严格监督。“千条万条，没有精准落实就是白条”。社区作为执行主体，能否真正减负，回归服务本位，很大程度上取决于各市级职能部门是否依法依规落实“准入制度”。文件下发后，福泉市以实地暗访、随机抽查的方式，定期开展了5次联合督查行动，并对督查结构实行季度通报。与此同时，将精文简会、统筹规范督查检查考核工作情况，纳入执纪监督、领导班子和领导干部评价、目标绩效管理工作的重要内容。对典型的形式主义、官僚主义问题，依照有关规定对相关责任单位、责任人严肃进行追责问责。因此，必须严格监督各项工作的落实情况，社区才能真减负、减真负。
开栏语:为充分展示近年来我州基层党建工作新成果和基层党员干部新风貌，近期，州委党建办以“党建引领强堡垒、示范带动树标杆”为主题，在全州开展基层党建创新案例和先进典型征集评选活动，截止目前，共收到各县（市、区）、州属各党工委报送的基层党建创新案例85个、先进典型49个。为保证评选工作的客观公正，即日起，州委党建办将陆续在黔南党建微信公众号、黔南组织工作网设置专栏进行宣传展示，征求广大网友的意见建议。相关意见建议可发送至州委党建办宣传科邮箱qndjxck@126.com，也可在评论区留言。收集到的意见建议将作为评选工作的一项参考依据，期待您的参与！
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