抓好薄弱环节  防止“木桶效应”——学习习近平总书记关于基层党建工作重要论述札记之五

 

2014-11-25   中国组织人事报   博湖县


抓好薄弱环节 防止“木桶效应”

——学习习近平总书记关于基层党建工作重要论述札记之五

 

  麻绳最容易从细处断,堤坝最容易从蚁穴溃。基层党建工作最容易从薄弱环节上出问题。习近平总书记指出,越是情况复杂、基础薄弱的地方,越要健全党的组织,做好党的工作,防止“木桶效应”。总书记的重要论述,揭示了基层党建工作的一般规律,指出了一些地方存在问题的要害所在。

  任何事物都是由局部构成整体、由细节构成过程。局部出现弱项,细节出现软肋,都会对整体和过程带来危害。基层党建工作点多面广量大线长,在推进过程中不可避免在要素上或环节上出现一些问题,如果忽视或放松这些问题,必然影响基层党建工作的整体成效。抓薄弱环节,首先要有正视问题的勇气,认真查找问题究竟出在哪里,分析原因,抓住要害。要有解决问题的办法,把握内在规律,有的放矢,对症下药,有针对性地采取措施,一把钥匙开一把锁。要有锲而不舍的作风,知难而进,敢于啃硬骨头,逢山开路,遇河架桥,步步为营,一抓到底。在解决问题中不断取得发展进步。

  着力解决组织设置上的薄弱环节。目前看,在这方面,有两个问题比较突出。一个是党的组织和工作覆盖还有不少空白点;再一个是许多地方和领域存在党组织关系体制不顺的问题。据了解,目前有41.6%的非公有制企业、63%的社会团体、56.2%的民办非企业单位、85.1%的农民合作社尚未建立党组织。在农民工群体中、新媒体以及外资企业等领域,党组织覆盖率还要低一些。这说明,扩大党的组织覆盖和工作覆盖的任务非常艰巨。进一步健全组织扩大覆盖,要突出重点区域,主要是城乡结合部、流动人口聚集地,包括村转社区、新建社区、各类园区;要突出重点领域,主要是非公企业、社会组织、农民工群体、新兴媒体、外资企业和农民合作社等;要突出重点行业,主要是垂直管理单位和窗口服务行业,比如医药卫生、文化教育、执法监管等基层部门,以及乡镇的七站八所等。当前,基层特别是乡镇、街道以下,存在许多体制不顺的问题,有的支部领导党委,有的是总支领导党委,成了“小马拉大车”。中央机关下属的事业单位存在这个问题,一些地方也存在这个问题,不少科技园区、商务区、开发区、工业园区这个问题更为突出。在一个社区辖区内,一个楼宇,十几个社会组织,几十家小微非公企业,社区设党支部,而社会组织有党总支或党委,非公企业也有党总支党委,这些党组织之间到底是什么关系?谁隶属谁?谁领导谁?好多都说不清楚。这个问题不解决好,不仅造成党组织体系混乱,而且党组织活动难以正常开展,党组织作用难以正常发挥。要采取针对性措施,先调查摸底,把情况摸透,然后按照批准建立党组织的职权范围,谁批准谁负责理顺,谁确定党组织隶属关系。同时,对一些具备条件的支部可以升格为总支或者党委,明确上下之间的关系,以便于统筹协调辖区内党组织的工作。

  着力解决骨干队伍上的薄弱环节。前些年,解决活动场所和基层干部报酬问题用功不小,但一个问题解决了,另一个问题又冒出来。有些基层干部待遇落实了,但“只领俸禄不上朝”,光拿工资不上岗,办公室找不到人。有的村活动场所解决了,但不开展活动、不发挥作用,常年“铁将军”把门。由此看来,对村干部的职责任务缺乏刚性要求,岗位考核跟不上,有待遇无责任,是个普遍现象。解决活动场所和村干部待遇很有必要,但发挥好活动场所的作用、引导基层干部履职尽责更为迫切。从另一个方面看,基层党建工作的特点是越到基层,头绪越多,工作越细,任务越重。具体到一个基层组织,虽然层级不高,但“麻雀虽小,五脏俱全”。而目前的实际情况是,越到基层,人数越少,力量越弱。从调研情况看,乡镇、街道抓党建工作的,包括书记、副书记也就三四个人,有的连个组织委员都没配;村、社区也就一两个人,且投入精力有限。尤其是非公企业、社会组织,看上去有党组织,实际上就是书记一个人,其他领域也有类似情况,不少是书记一人跳“光杆舞”。强调抓书记是对的,但支部书记有的顾不上,有的没文化,有的不熟悉业务,又没人盯着抓,致使许多党建日常工作无人问津。由此可见,建强壮大党务工作力量是当务之急。如果不把“细处”扎紧捆牢,许多东西就会落空。要加强充实组织员队伍,配齐配强党建工作组织员,并且要专职专用,形成组织部门抓基层党建工作的专门力量。乡镇党委、街道党工委要配齐组织委员,至少配备2-3名党建工作人员。机关事业单位党员人数多、工作任务重的,可配备专职副书记和党务工作者,保证有人抓有人管。村和社区要在配齐党组织班子的基础上,可以选大学生村官、复退转业军人并给予适当报酬,从事党建日常具体工作。非公企业、社会组织及其他领域,可以通过招聘等方式,选拔一批优秀党员骨干担任党建工作指导员、联络员。

  着力解决软弱涣散整顿的薄弱环节。软弱涣散是整个基层党建工作中最大的“短板”。要把整顿软弱涣散基层党组织作为一项硬任务、长任务。要把握标准、掌握底数。一些地方实行分类评定、评星定级,把发展稳定和谐、班子团结、家族势力影响、黑恶势力干扰等各种因素考虑进去,提出评判标准,这是一种有效的办法,应当推广借鉴。真正做到底数清、情况明、问题准。要突出重点、抓主要矛盾。集中解决以下老大难问题:治“瘫”,班子瘫痪,名存实亡;治“乱”,邪恶势力猖獗,干群关系紧张;治“散”,不团结、不协调;治“软”,不担当、不负责;治“懒”,不干事、不作为;治“弱”,不顶事、不管用;治“穷”,无能力、无资源;治“贪”,不廉洁、不干净。要对症下药、分类施治。农村重点是选准带头人,把班子配强。街道社区重点是推动解决社区办公和活动场所,落实社区干部报酬待遇、拓宽发展空间等政策措施。非公企业和社会组织等其他领域,重点是通过发挥好党建指导员、联络员的作用,健全组织体系,改进党员管理,并提供各种条件使之正常活动。要上下结合、加强帮扶。市、县党政领导班子成员要选择问题多的基层党组织,作为重点帮扶对象。要发挥各职能部门优势,组织部门包班子有问题的村,政法部门包治安混乱村,经济部门包穷村等,有针对性地采取帮扶措施,解决突出问题。

  着力解决党组织活动中的薄弱环节。要解决好党组织活动与群众关切结合不紧问题。党和人民群众的关系问题,历来是我们党高度重视和关心的根本问题。而基层党组织的一个重要职责和任务,就是发挥好党与人民群众之间的桥梁和纽带作用。党组织开展的活动,从事的工作,都要紧紧围绕团结群众、引导群众、服务群众、赢得群众来进行。而现在的情况是,许多基层组织开展活动封闭式的,自我循环式的,自娱自乐式的,开什么会,群众不知道;搞什么活动,局限在狭小圈子,与群众无关,群众也不关心、不感兴趣;对群众的关切和呼声,也不及时回应;群众反映强烈的问题,也难以及时得到解决。创新党组织活动方式,一方面,要宣传党的理论路线和方针政策,让群众明确党的决策和任务,与党同心同德、共同奋斗。另一方面,通过深入细致的思想政治工作,增强党组织活动的吸引力,使之变为广大群众的自觉行动。要解决好党组织活动与党员需求结合不紧的问题。党组织是党员开展活动、发挥作用的基本单位,是每个党员行使权利、履行义务的主要平台。党组织开展的活动,要紧密结合党员的思想实际、工作实际,充分调动和发挥广大党员的积极性创造性。如果远离党员需求、脱离党员实际开展活动,就会影响党员队伍的活力,影响党的生机活力。要解决好党组织活动与中心工作结合不紧的问题。围绕中心、服务大局是基层党建工作必须遵循的基本原则。如果离开中心、离开大局,党组织的活动就失去了本来意义。着力解决制度机制上的薄弱环节。健全和完善制度机制是推进基层党建工作科学化规范化的基本保证。这里有两个必要条件,一个是健全完善,一个是贯彻执行。目前看,这两个方面都存在不少问题。要靠制度机制解决组织生活不严格不规范的问题。要把“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等制度坚持好,从严格规矩、严肃纪律入手,强化党组织和党员的党性意识。要靠制度机制解决管理不民主不公开的问题。农村、社区都要建立健全民主管理监督机制,进一步规范监督内容和程序,做到公开公正透明,大家的事大家管,大家的事大家办。要靠制度机制解决少数基层干部不作为乱作为的问题。“小官大贪”、“小官大腐”的问题具有很大危害性,决不能等闲视之,更不能姑息迁就。要制定和完善监督约束机制,堵塞贪腐的漏洞,使他们不能贪不能腐;同时要加大查处力度,特别要查处办事不公、优亲厚友、中饱私囊、侵占集体和他人财物的问题。要加强教育、管理和监督,健全完善基层干部评议、述职述廉、离任审计等制度。要增强制定制度的科学性、增强执行制度的坚决性,已经建立的制度,就要坚决贯彻执行,不能使制度成为“稻草人”。

  着力解决基础保障上的薄弱环节。一些久拖难解的问题,病症在下面,病根却在上头。有些问题光靠基层自身力量很难彻底解决,要坚持上下联动、互相配合、共同推进。许多基层干部反映,想创业无手段,想办事无条件,想服务无资源。要坚持眼睛向下、重心下移、资源下沉。要落实基层组织运转经费,把村、社区党组织工作经费纳入财政预算;把国有企业党组织经费纳入企业预算;把机关、事业单位党组织经费纳入行政预算。尤其要很好研究解决非公企业、社会组织等新兴领域党组织经费无法列支的问题。要从本地实际出发,提出各领域基层党组织工作经费最低保障标准,并认真抓好落实。要落实基层干部报酬待遇,使基层党组织有能力有资源为群众服务。

来源:中国组织人事报

 


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