发挥代表作用  深化党内民主——水城县科学试行党代表大会常任制工作的实践探索

 

2014-11-25          博湖县


    党内民主是党的生命,也是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。党的十六大报告指出:要以保障党员民主权利为基础,以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点,从改革体制机制入手,建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。党的十七大报告郑重提出,要完善党的代表大会制度,实行党的代表大会代表任期制,选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。党的十八大报告明确指出:落实和完善党的代表大会代表任期制,试行乡镇党代会年会制,深化县(市、区)党代会常任制试点,实行党代会代表提案制。党的三大报告为加强党内民主建设指明了方向,也为进一步深化党代表大会常任制的实践注入新的活力。

  如何在新时期新形势下,加强和完善党代表联系党员群众制度,扩大党内基层民主建设,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,保证党代表队伍的先进性和纯洁性,不断增强党和国家活力,调动人民积极性,保证党的路线、方针和政策的贯彻落实,不断探索具有本土特色的发展党内民主的内容、途径和方法,增强党代表依法履职能力,充分发挥党员的先锋模范作用,参与党内事务积极性和主动性,就成为基层党委必须思考的一个重要课题。

  一、基本做法

  近年来,水城县不断深化县情认识,为进一步推进乡镇政治体制改革,扩大党内民主,积极发挥党代会闭会期间党代表的作用,在全县33个乡镇有组织、有计划、有步骤地进行了有益的实践,并以水城县勺米镇和青林乡为重点,精心谋划,大胆探索党代会常任制工作,努力解决问题,积累经验,总结规律,不断提高试行党代会常任制工作的水平,扎实推进党代会常任制试点工作,取得明显成效。

  (一)始终强化组织领导,形成完善的组织运行机制。水城县自2008年开始,实行县、乡镇党代会年会制,并明确党代会年会在每年人民代表大会、政治协商会议之前召开,体现党代会对人民代表大会、政治协商会议的领导和指导作用。每年县、乡至少召开一次党代会年会,党代会年会坚持把凸显党委的领导核心地位作为着眼点和落脚点,主要听取和审议同级党委、纪委的工作报告,就中期性和近期性本地经济建设、民主政治、社会发展、党的自身建设以及其他涉及全局的重大问题作出决议、决定;乡镇党代会年会根据县委统一安排部署,乡镇党委组织实施,年会的议题由乡镇党委在广泛征求意见的基础上提出,其中10名以上代表联名提出或2个以上代表小组同时提出的议题,必须列入年会的正式议题。在县、乡两级分别成立党代会常任制工作领导小组,建立领导小组会议、部门联席会议等工作制度,定期研究解决党代会常任制中存在的困难和问题,并始终把它作为丰富和完善党代表大会制度的一项基本制度建设来抓,不因党委主要领导的更迭而变更。经过6年的实践探索,各级党委和领导都自觉地部署践行党代会常任制度,促进了党的基层民主建设。为加强对试点工作的领导,成立县党代表联络服务办公室,明确县党代表联络服务机构编制保持在2名以上;乡镇整合党政办工作力量,确保日常工作有人管、有人抓;村党支部切实做好党代表联络服务工作,为党代表充分发挥作用提供有力支持。将党代表联络服务工作经费纳入财政预算,落实代表工作的时间、经费和权益保障,确保了试点工作的正常运转和成效。

  (二)始终加强制度建设,推进试点工作规范科学化。党代会代表作为党代会活动的主体,不断推进代表大会和代表各项制度完善工作,成为保障和落实代表主体地位的有力杆杠。水城县根据党章和党内有关规定,遵循党内民主建设的基本原则,积极稳妥推进代表发挥作用的保障机制,不断健全完善《水城县党代表联系党员和群众制度》、《水城县党代表视察督查制度》、《水城县党代表视察调研制度》、《水城县党代表教育培训制度》等制度体系,注重从组织保障、职责保障、经费保障、制度保障、人才保障等方面规范党代表职责,确保常任制各项工作、各类活动正常开展,逐步走上工作制度化、规范化、科学化的轨道。在试行工作中,实行县委常委联系县委委员、县委委员联系县党代表、县党代表联系党员、党员联系群众的工作机制,每名联系人联系23名联系对象,每位党代表联系所在支部或其他支部35名党员或群众。坚持小型、简便、灵活、实效原则,党代表每季度走访所联系的党员不少于1次),一年内至少要提出一项具有建设性的意见建议。同时,按照《水城县党代表民主监督制度》要求,全面深化党务公开,加强对乡镇党代表队伍的管理和作风建设,对党代表联系服务群众、督查指导工作等事项进行全面监督,着力构建党代表权力阳光运行机制,防止党代表利用职务之便插手工程项目、为自己和他人谋取不正当利益等问题,努力营造一个风清气正的党代表权力运行环境。

  (三)始终加强管理教育,切实提高党代表履职能力。为加强对代表的管理和方便代表参与党内事务,按区域和工作性质将党代会代表划分为10个代表团,每个团都明确1名团长、2-3名副团长,负责与常任制办公室的联系和组织本团代表开展活动。同时代表团定期组织党代表召开座谈会,通报试点工作进展情况、本团代表履职情况,听取代表对试点工作的意见建议。为密切县委与代表团的联系,县委常委分别联系各代表团,保证和畅通了代表意见建议的交流和反馈渠道。为切实提高党代表的综合素质,每年组织党代表进行专项培训,主要内容包括开展党代会常任制的目的意义、党代表如何履职和干部选拔任用四项监督制度等,努力提高党代表在任期内的履职能力和履职水平。在制定年度党员干部培训计划时,明确要求党代表要占一定比例。在实际工作中,通过邀请国内知名专家教授进行专题讲座、组织外出培训和每月一期的水城学习论坛,通过水城学习论坛,学习党的十八大精神等方式,先后对代表进行了党的理论、城市建设与管理、城市文化、经济建设、文明礼仪等知识的教育培训。20126月,组织34名基层党代表赴革命圣地井冈山开展红色教育。201247月分三期共组织300余名党代表赴遵义市湄潭县进行新农村建设、农业产业化发展等相关培训,2013年分别组织200余名党代表赴四川、重庆及福泉市等进行教育培训。几年来水城县先后以专题培训、以会代训、业务测试等方式对县乡党代表培训60余次2819人次,有效提高了党代表的综合素质和参与决策的能力。

  (四)始终坚持注重实效,探索代表履职的有效途径。党的十八大报告中指出,全党必须牢记,只有根植人民、造福人民,党才能始终立于不败之地。水城县为始终保持好党同人民群众的血肉联系,切实将党代表联系服务党员群众作为党代表履职的主要载体,着力探索代表发挥作用的有效途径和形式,使代表成为上情下达、下情上报的桥梁和纽带。

  一是选好党代表是推行党代会常任制的前提和基础。常任制与非常任制最大的区别就是常任制的党代表任期时间长,开展活动有组织、有计划、有保证。因此,选出素质高、能力强、代表性突出的好代表,对常任制顺利实施并实现其根本宗旨,有着关键性的作用。我县在试行过程中,严格按照程序,严把代表条件,充分发扬党内民主,努力抓好党代表的选举工作。首先是确定代表名额。按照有利于党员了解和直接参与党内事务,有利于讨论决定问题的原则,水城县从党代表的数量上作了具体规定,统一了标准,改变了以往县乡党代会代表人数不足或过量,影响代表性的缺点。其次是实行四推一选。即党内推荐、群众推荐、组织推荐、个人自推,选举单位根据各方面的意见,深入考察后形成综合材料,确定代表候选人初步人选,经县委讨论审定后由各选举单位召开党员大会酝酿讨论选举产生,并严格审查制度。对选举单位选举产生的党代表,由县委党代表资格审查小组进行资格审查,对不符合条件或产生程序不合法的,取消代表资格,重新补选撤换。

  二是加强教育培训,提高代表素质。根据全县经济社会发展需要,以党代表履行职责所需的政治理论、政策法规业务知识为基本内容,不断增加经费,投入加大对代表的培训力度,2012年度安排100余名党代表到井冈山、浙江大学、省委党校等教育培训基地进行培训,提高代表的思想素质、业务素质和履职能力,每位党代表在任期内接受2次以上的培训。并建立党代表培养锻炼工作机制,选派优秀党代表到上级机关、友好援建城市、大型企业挂职锻炼,不断提升党代表的综合素质。

  三是加强视察调研,搭建献策平台。采取组织代表实地视察、召开座谈会、书面征求意见、列席重要会议等方式,让党代表深入基层、深入群众了解群众呼声,反馈社情民意,督促工作落实。每年党代会例会召开前,都要组织党代表对农村低保、危房改造、产业发展、园区建设等群众关注的热点、难点问题进行视察、调研。如20081120日,组织部分党代表培训、视察双戛乡中箐村和蟠龙乡百车河现代农业科技示范园。2012年共组织视察调研180余次,提出合理化意见建议1853条,有效促进了问题的解决。

  四是加强提案办理力度,畅通民主渠道。建立健全代表提案和提议、民主恳谈、列席党内有关会议和代表评议活动等制度,充分发挥代表在参与党的工作和促进党的事业发展的作用。县和乡镇每次党代会年会召开后都对党代表提出提案和意见建议进行梳理、分解,并督促相关责任单位和责任人进行办理,明确办结时限,提案办理后向提出提案的党代表进行反馈并征求意见,在下次党代会例会上向党代表报告提案办理情况。试点以来,县党代表提出提案65件,立案62件,办结52件,2012年因县乡换届时间间隔短,所以未开展提案工作。一批重点项目、重大事项得到有效解决,推动了经济社会的科学发展。如水城县发耳镇每年党代会年会都要收到并办理提案30件以上。每年党代会年会上,针对党代表走访接待群众、收集社情民意、调研视察、提案提议以及工作计划等情况,认真开展代表述职和民主评议活动,进一步强化和完善党代会常任制的薄弱环节,切实增强党代表的责任意识和履职意识,2013年年会上,共组织109名县乡党代表开展会议述职,6273名党员群众参与评议。

  五是建立党代表联系党员群众制度,畅通下情上报渠道。为使党代表能够更好地了解党员心声、倾听群众意见,各党代表都明确了联系对象,每人联系普通党员和群众各35名,包括种养大户、老党员、烈军属、特困户等。全县各乡镇280名党代表联系普通党员1300余人,联系群众1100余人。通过联系活动,了解社会各阶层对上级党组织的意见建议,使下情能够及时得到上报。在联系活动中,各乡镇党代表还通过联系帮扶特困户,帮助寻找致富项目、落实资金渠道、进行技术指导等,为推进特困户脱贫致富。

  二、取得成效

  水城县6年的党代会常任制实践表明,试行党代会常任制,能够充分发挥党代表参政议政的作用,促进代表深入群众广纳群言、广集民智,增进共识、增强合力,激发了党代表的政治热情,提高了党代表参与党内事务的积极性,扎实有效地推进了党内民主政治建设,密切了党群干群关系,党的执政基础得到夯实。

  (一)实行党代会常任制,进一步激活扩大了党内民主。试行党代会常任制,从制度上杜绝了过去党代表只在会议期间吃一顿饭、举一次手,画一个圈的现象,使党代表发挥作用的方式由一次长期转变,发挥作用平台由单一多元转变,发挥作用范围由局部广泛转变,代表更能充分行使权利。通过党内重大问题向代表报告、重大问题经代表讨论、党代表与党员群众的广泛接触,及时做到上情下达、下情上察,党组织和党员彼此沟通,相互理解,疏通和拓宽党内民主渠道,强化了党代表和党员对党内重大事务的知情权和参与权;同时,代表的身份、权利和责任得到了有效提高,关心党的建设、参与党内事务活动的主动性和责任感明显提高,大大地带动和激发了广大党员群众参与党内事务的积极性和主动性,从而增强了党内民主政治的氛围,基层党委工作的科学化、民主化程度较大提高,有效地推进了党内民主。如水城县滥坝镇在试行过程中建立党代表评议乡镇党委和机关职能部门工作、党代表在选区进行述职评议等评议测评制度,实现了从乡镇党委、机关职能部门到党代表的评议全覆盖,通过评议测评活动,强化了党内监督,激发了党代表活力,提升了工作效率。

  (二)实行党代会常任制,进一步密切了党群干群关系。试行党代会常任制,代表分别以选区为范围联系党员和群众,党员以责任区为范围联系群众,增强了代表、党员、群众三者之间的沟通和联系,代表与党员、党员和群众的亲和力明显增强,广大党员群众表达意见建议的渠道更加畅通,党员和群众的意见呼声能及时、准确、真实地反映到党组织中来,促进党组织及时改进工作中的缺陷和不足、转变工作作风,提高自身创造力、凝聚力和战斗力,扩大党的社会影响力。同时,党代表通过提案、提意见建议等方式,既有参与党代会讨论决定重大事项的权利,也承担着贯彻落实党代会决议、加强乡镇党委与党员和群众联系的义务, 成为党的领导机关经常联系广大党员群众的桥梁纽带,基层的民主诉求和利益诉求得到反映,群众关注的热点难点问题得到解决,广大党员群众更加信任和拥护党,党的基层向心力得到进一步凝聚,党群干群关系进一步和谐。如水城县米箩乡党委根据代表提出发展现代特色农业的建议,多方协调争取支持,组建了10家综合农业专业合作社,服务范围覆盖全村6000余亩烤烟、蔬菜和经济作物基地,促进农民增收致富,不断富起来的63岁老人赵明礼申请入党转正后,心情舒畅,这样歌颂着党的恩情:米箩是个好地方,好山好水好地方,自从党家开恩后,日子过得多风光。

  (三)实行党代会常任制,进一步夯实了党的执政根基。试行党代会常任制,代表能够对党委的重要工作部署和重大决策决议提出意见建议,使党委的决策和工作更贴近民意、反映民情,更加科学化、民主化,形成党内意志的高度统一。

  一是提高了党委决策水平。水城县印发《水城县党代表联系制度(试行)》后,畅通了党代表联系党员群众的渠道,更便于县委直接地、真实地反映基层党员群众的呼声意愿,避免了可能造成的工作被动和决策失误。试点工作中,党代表们广泛收集党员群众关心的热点、难点问题,提出涉及教育、农业、旅游、党建、城建、企业改制等方面的合理化建议87条。在党代会例会期间,广大党代表认真履行代表职责,积极议党议政,就全县经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态建设和党的建设等方面提出了15件提案,按照《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》党内有关规定,经县委代表提案工作委员会研究,决定对15件提案全部立案,进行责任分解。其中,陈志文等10名代表提出的关于规范机关干部和群众大办酒席的提案,得到了县纪委的高度重视。要求全县各乡镇、各部门党政领导高度重视,认真组织全体干部职工学习中共六盘水市纪委、六盘水市监察局《关于禁止国家公职人员大操大办各类酒席的通知》,自2013613日起,水城县国家公职人员一律执行本规定,除婚丧嫁娶之外的酒席一律不得办,一经发现,将严肃查处,并追究单位领导和当事人的责任。有效遏制了利用各种名目违规办酒席借机敛财的不正之风,树立了移风易俗、文明向上的良好新风尚。

  二是基层干部的自律意识显著提高。通过建立健全党代表议事制度,对群众普遍关心的一些重大问题进行事前民主讨论,加大了各项决策的透明度,干部的自律意识普遍得到增强。基层干部考虑问题和决策时自觉把群众利益摆在第一位,更加注重实效性;基层干部服务意识得到提高,献身事业的责任感进一步增强;基层干部违法乱纪的行为逐步减少。据统计,全县有关农村基层干部方面的上访、信访数量比推行党代表大会常任制前下降了50%左右。

  三是促进了干部作风的明显改善。通过代表视察制度,代表议案、质询制度,代表评议制度,重大决策征询代表意见制度,民主生活会前征求代表意见制度,重大情况通报等制度的落实,党代表的监督走向制度化、规范化和长期化,监督范围更广泛,内容更全面,更具权威性,从而有效促进了广大基层干部工作的深入落实,进一步提高了他们工作的积极性、主动性和自觉性。

  同时,通过代表向下传达,可以及时让基层党员群众知晓;上级的决策部署是否真正落到实处,可以通过代表进行监督。其次,把党的主张、意见、建议通过本地区人代会、政协会的法定程序转变为人民的共同意志和社会各界人士的共识,促进各项决策部署得到全面落实,形成民主团结、和谐安定的政治局面,进一步筑牢了党的执政根基。

  水城县在开展党代会常任制工作中,把富民型党组织创建工作作为一个重点,提出党代表带头致富、带领致富的富民理念,大力开展党员创业带富工程和领头雁致富工程,积极推进富民型党组织的创建,突出党代表在美丽乡村和同步小康建设进程中的主体作用,发挥好党代表的先锋模范作用,为打造富民型党组织提供坚强的人才支撑。

  三、面临的主要问题

  (一)党代会优势作用不够明显。试行党代会常任制目的是要让党代会真正成为党内最高的权力机构和监督机构。现阶段,乡镇试行党代会常任制工作还处于探索阶段,工作职责不够明晰,制度不够健全,距离这一目标还有较大差距。每年乡镇召开一次党代会,乡镇党委安排党代表调研本区域的经济社会发展状况或热点问题,党委向全体代表报告工作,商讨一些重大问题,这样的工作程序和活动方式,使党代表基本是在党委领导下进行工作,党代表多以贯彻落实党委的意图为主要任务,尤其党代表的组织人事安排、物质利益等都与党委有密切关系,很难出于监督的目的去考察党委的工作。其次,常任制在乡镇党委领导下开展工作,党委成了实际上的最高权力机构,党代表就成了党委的助手,在一定程度上减弱了党代会的作用,致使常任制对党委权力的监督作用没有充分体现出来。

  (二)党代会机构人员不够完善。现阶段,乡镇党代会常任制都是乡镇党委根据县委安排,由党委副书记负责、党政办公室牵头常任制的日常工作,由于乡镇党政办事务繁多,一定程度上影响了党代会常任制工作的开展,部分乡镇甚至流于形式。在县级层面,县党代会联络服务办公室人员一定程度上还承担着其他的业务工作,且工作人员数量少,流动性较大,对乡镇指导性不足;乡镇没有专职的机构和人员,又成为制约党代会常任制工作开展和党代表作用发挥的重要因素。

  (三)党代表作用发挥不够突出。一是认识不到位。部分领导干部对实施党代会常任制的重要性不太重视,认为党代会年会与人代会的形式和内容差不多,是重复建设,有的担心充分发扬民主会削弱党委的职权。其次,部分党代表职责意识不够强,对自己能否发挥代表作用信心不足,对党代表的权利认识不到位,习惯于服从上级党委的决定安排,不能很好地发挥献言献策的作用。二是素质不整齐。从当前的实际情况来看,乡镇部分代表文化水平低,思想观念落后,参政议政能力不强,提出的议案质量不高;部分基层代表对新时期党的建设的新活动和新要求以及党内民主的理论和制度缺乏应有的了解,不能充分参与到党的重大决策部署中来。三是渠道不广泛。部分乡镇对党代表职能重视不够,导致党代表参与到党委决策或列席乡镇党委重要会议的渠道不够广泛,没有发挥党代表参与民主决策的作用。同时,部分农民党代表由于外出务工时间长,一定程度也影响列席党委会议、参与民主决策工作的开展。四是意愿缺乏代表性。多数提案在召开会议前没有征求所代表对象的意见,有的甚至是根据个人想法提的提案,缺乏代表性。

  四、对策及建议

  深化党代会常任制工作,需要在总结和坚持已有实践做法和经验的基础上,按照党的十八大精神,进一步改革创新,稳步推进,切实发挥好基层党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用。

  (一)推进改革创新,不断增进常任制的社会认同。加强全县党员对党代会常任制重要性和相关知识的学习了解,关心支持党代表开展调研视察、联系群众等活动,为党代表履行职责、发挥作用营造良好的环境以及提供物质权利和组织保障;建立乡镇党代会常任制机构,在党代会闭会期间负责管理、组织党代会的日常工作,接受党代表提案及办理,并经全委会作出处理意见后进行责任分解和审查验收;逐步完善党代表开展工作的代表提案和提议、视察调研、联系党员群众、列席党内有关活动等制度体系,切实突出党代表的作用发挥,在召开会议前,党代表征求所代表对象对会议提案的意见,切实发挥好代表的作用,提案更具有代表性,最终赢得社会的认同。

  (二)强化教育培训,不断提高党代表的履职能力。丰富代表培训内容,改进代表培训方式,坚持组织党代表学习理论、路线、方针和政策及上级党组织的各项决定、决议,加大对科学发展观和党内民主理论等方面的教育培训力度,不断提高党代表谏言献策、参政议政的政治思想觉悟和理论基础;加强组织开展党代会代表团的各项活动,健全代表团学习、会议和活动等制度,不断增强党代表的责任意识、大局意识、创新意识,使党代表的作用得到充分发挥;改善代表结构,在代表结构比例上,注重向基层一线和高学历倾斜,逐步减少党员领导干部和文化水平偏低代表所占比例。

  (三)强化督促指导,确保常任制工作取得实效。党代会常任制运行中应始终围绕这样两个方面,使决策活动民主化、程序化,使监督活动经常化、规范化。进一步拓展党代表参与党内监督的范围和途径,实行对同级党委委员、纪委委员开展询问和质询,探索建立代表参与干部选拔任用工作等制度,加强对代表团开展活动情况的督促检查和指导,总结经验,查找不足,帮助解决工作中存在的困难和问题;进一步完善党代会常任制工作考评办法,对不具备党代表条件或不履行党代表职责的代表进行及时调整充实,确保党代表队伍的数量和质量,使党代表大会常任制工作取得实效,为实现全县经济社会的历史性跨越打下坚实的基础。

来源: 求是理论网     作者: 水城县委组织部课题组

 

 


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