基层党代表履行职能探析

 

2014-11-25          博湖县


2011年党委集中换届以来,自治区及所属市、县(区)、乡镇各级党代会共有代表21044名(不重复计算),其中,自治区出席党的十八大代表30名、自治区第十一次党代会代表491名、五个地级市党代会代表1706名、各县(市、区)党代会代表4978名、乡镇党代会代表15908名。在自治区第十一次党代会的491名代表中,来自基层一线的代表160名,占32.6%。几年来,各地通过健全组织机构、制定实施细则、出台配套制度、组织开展活动等措施,积极探索基层一线党代表发挥作用的途径和形式,取得了初步成效。

  一、多措并举,保障和促进基层党代表发挥作用

  (一)构建基层一线党代表履职保障机制。经过几年的探索和实践,全区各地初步形成了党委统一领导,党委相关部门分工协作的工作格局。自治区党委在组织部设立了党代表联络办公室,各市、县(区)党委在组织部门设立党代表联络工作机构,负责党代表的日常联络和服务工作。自治区党委出台了《自治区党代表大会代表任期制实施办法》和六项配套制度(试行);全区5个地级市、22个县(市、区)全部制定了具体的贯彻实施意见和党代表列席全委会和常委会、学习培训、参与推荐和评议重要干部、提案提议办理、视察调研、联系党员群众等配套制度。从2009年开始,自治区财政比照人大代表、政协委员的标准,每年安排116万元党代表活动和工作经费,大部分市、县(区)安排了相应的党代表工作经费,党代表工作初步实现了有专门的工作机构和力量、有配套的工作制度保障。

  (二)提升基层一线党代表素质。各市、县(区)党委普遍以党校为依托,组织党代表参加学习培训。自治区党委组织部先后两次举办基层党代表培训班,组织代表认真学习《党章》和党代表大会制度的有关规定以及经济社会发展、和谐社会建设的相关知识,向所有自治区党代表赠阅《人民日报》《宁夏日报》等刊物,为基层党代表学习提供方便。银川市、吴忠市为每名党代表配发了《工作手册》,将党代表任期制文件制度编入手册,供代表学习参阅。彭阳县积极搭建上海展望学院、深圳市委党校、福建对口帮扶部门、基层实践教育基地等培训平台,先后选派28名基层党代表到中央和区市党校、香港、深圳、福建等地培训学习、挂职锻炼。灵武市、盐池县分别邀请本地十八大代表王有德、白春兰宣讲十八大精神。2008年以来,全区各市、县(区)共举办各类学习培训班188期,培训各级党代表21244人次,进一步提高了基层一线党代表履职尽责的能力和水平。

  (三)疏通基层一线党代表建言献策渠道。各级党代表大会召开期间,党代表联名或以代表团为单位,就同级党代表大会职权范围内的重要事项向大会提出提案,提案内容以经济建设、社会建设和党的建设为主,同时涉及政治建设、文化建设、生态文明建设等方面。不定期组织基层一线党代表,围绕地方重点工程、重点项目,开展视察调研活动,对重大事项进行检查督导,为地方发展建言献策。吴忠市在青铜峡市、盐池县推行了乡镇党代会年会制试点,力求为基层一线党代表日常发挥作用搭建新的平台。贺兰县坚持半年组织一次基层党代表观摩经济发展重点项目,每年至少集中征集两次党代表建议案。据统计,2008年以来,各级党委共组织基层一线党代表开展调研视察1135次,各级党代表共向同级党委提出意见建议2855条。全区各级党代会累计收到代表提案587件,办结567件,办结率96.6%,有效发挥了基层一线党代表对地方党委、政府中心工作任务的推动促进作用。

  (四)架起基层一线党代表联系群众桥梁。吴忠市采取参加基层党组织民主生活会、民主恳谈、走访调研、电话联络等方式,推动基层一线党代表与基层党员群众加强经常性联系。彭阳县推行党代表在一线工作、情况在一线了解、感情在一线融合、作风在一线转变、问题在一线解决的工作方法,在特色产业园区建立了5个基层党代表实践锻炼基地,在社区党支部创办了全区首个党代表会客厅。结合开展机关干部下基层、解民忧、帮发展、促和谐活动,全区各级党代表联系党员群众28964人次,进一步密切了党群关系。

  (五)搭建基层一线党代表民主监督平台。吴忠市委每年召开领导班子民主生活会,都邀请5-10名来自各行业的基层一线党代表参加,对民主生活会质量进行测评。利通区在提交区委全委会票决乡镇、部门党政正职时,都邀请部分基层一线党代表参加。红寺堡区两年来共有47人次党代表分别列席了区委常委会和全委会、146人次党代表列(出)席了区委重要工作会议和干部测评大会,56名代表被聘请为监督员。彭阳县在县乡党委换届中,聘请基层党代表担任严肃换届纪律宣传员,对干部考察、任免、使用等环节进行监督,邀请基层党代表对换届风气和满意率进行测评,进一步强化了党内监督,有效提高了党委决策的民主化、科学化水平。

  二、新形势下制约基层一线党代表发挥作用的主要因素

  (一)履职能力。基层一线党代表由于社会身份、职业背景、文化修养、个人能力等因素影响,自身知识结构和能力素质差异性较大,政治理论水平、科学文化素质、交流沟通技巧、社会活动能力等不能满足工作需要,对党代表深入群众、调查研究、收集意见、组织协调、参与决策、参与监督等造成很大影响,部分基层一线党代表对自己的权利职责不清,也不知道怎么履行职责,这与党员群众对党代表寄予的期望相比,与党代表应肩负的重任相比,与新时期发展党内民主的迫切要求相比,还存在较大差距。

  (二)角色意识。党代表在主观认识上的偏差在一定程度上影响着党代表发挥作用的主观能动性。一是党代表职责不明,联系和服务群众的积极性、主动性和参与热情未能得到充分调动,很大程度上影响了党代表发挥作用的积极性。二是工作方式不熟。党代表在闭会期间发挥作用还处在探索阶段,党代表还不能熟练地运用一种较好的工作方式开展工作,在一定程度上束缚了党代表作用的发挥。三是角色意识不强。大多数党代表都是在本职岗位上以职务身份履行党员的权利和义务,忽略了用党代表的身份和角色去发挥作用,在时间和精力上很难充分保障代表作用得到有效发挥。另外,相对于人大代表和政协委员而言,群众对党代表的认识还处于模糊阶段,很大一部分群众不了解党代表的职责,有的甚至不知道本单位或本选区的党代表是谁,也不熟悉党代表可以满足群众的何种诉求,党代表发挥作用的活动面临着社会认知的门槛

  (三)载体平台。党代表赖以发挥作用的活动载体,程序性、规范性、操作性比较强,需要得到多方面的保障。总体来看,虽然各级党组织做了一些探索,但活动内容偏少、载体的针对性不强。大多数基层一线党代表有发挥作用的主观愿望,但缺少发挥作用的有效渠道。如,联系群众形式单一,参与民主监督途径不多,建言议政力度不大,视察调查深入不够等,这些都导致基层一线党代表发挥作用不够、履行职责缺位。

  (四)制度保障。党代表发挥作用的目标任务、联系方式、联系内容和制度保障等还没有明确详尽的规定。已建立的制度仅仅是提出了党代表发挥作用的大体框架,还没有形成有机的制度合力。基于保障制度薄弱,党代表不能把通过个体能动性取得的良好效果转化为有效的推广模式,实现效用的最大化,也不能依托具体保障制度把党代表的身份从原职身份中有侧重的区别出来,体现党代表的特有职权特征和优势。

  三、推动基层一线党代表发挥作用的路径探析

  (一)着力加强教育培训,进一步提高基层一线党代表发挥作用的能力。一要加强角色意识教育。通过学习培训让党代表深刻理解自身角色的实质和内涵,增强代表意识,强化代表荣誉感、责任感,从而将代表身份与自我价值相融合,为发挥作用提供最基本的内在动力。二要注重理论素养提升,组织基层一线党代表学习党的理论、熟悉党的政策,了解经济社会发展形势,掌握党内决策主要程序,不断夯实基层一线党代表建言献策、参与党内事务的理论基础。三要强化工作方法培训,使党代表熟悉和掌握联系服务群众、撰写代表提案、化解社会矛盾、开展志愿服务的方法和途径,不断提升基层一线党代表的履职能力。

  (二)着力加强监督激励,进一步增强基层一线党代表发挥作用的动力。要加大监督力度,如建立党代表述职制度,接受党员评议;建立党员质询党代表制度,被质询的党代表解答党员问题,回复党员质询;建立党代表年度考核制度,建立党代表公示制度。要广泛开展优秀党代表”“优秀党代表提案等评选表彰活动,激发基层一线党代表发挥作用、主动履职的积极性。对生活困难的基层一线党代表在致富项目和资金上优先扶持,有效激发基层党代表发挥作用内在动力。

  (三)着力丰富活动载体,进一步拓展基层一线党代表发挥作用的途径。一要搭建多层次参与决策平台。切实落实党代表列席地方党委有关会议、重大决策征求代表意见、代表提案和提议等制度,定期开展代表视察调研、建言献策等活动,拓宽党代表参与党内事务决策管理的平台。二要通过开展代表联系党员群众、党内民主恳谈等活动,推动基层党代表广泛收集民情民意,努力形成群众有呼声,代表有反映,组织有行动的良性互动。三要组织党代表参与对党委、纪委委员民主测评等,确立代表在党内监督中的重要地位,不断拓展和丰富代表参与党内监督的途径与方式。

  (四)着力完善保障体系,进一步健全基层一线党代表发挥作用的机制。一要加强工作力量保障,配备好机构和工作人员,确保党代表在党代会闭会期间发挥作用有人抓、有人管。二要加强代表权利保障,对于干扰党代表正常开展工作或者对党代表进行打击报复的,要依法依纪及时予以处理。三要加强活动经费保障,对于无固定收入的基层党代表参加活动,各级财政应根据实际情况给予适当补贴,支持基层党代表履职尽责、发挥作用。

  (五)着力强化宣传引导,进一步优化基层一线党代表发挥作用的环境。各级党组织要通过广播、电视、网络、报纸等媒体,宣传党内民主建设的知识,让党员干部和广大群众正确认识发展党内民主,全面了解党代表的职能作用,使他们主观上愿意参与、客观上能够参与、实践中有效参与党内议事决策等重大活动。同时,要广泛宣传党代表发挥作用的典型案例,让更大范围的群众认知党代表的职能和价值,增加对党代表的信任和认同,为基层党代表参与党内民主建设、反映群众利益诉求营造宽松的政治环境和良好的社会环境。

来源: 《共产党人》     作者: 吴忠


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