重庆巴南区:关于实行党代表常任制的探索与思考  

2014-02-19      博湖县


党的十七大报告指出完善党的代表大会制度,实行党的代表大会代表任期制,选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。巴南区认真落实中央要求,于2007年在重庆市率先试行党代表常任工作,被市委确定为党代表常任制试点区县之一,在市委组织部的精心指导和区委的正确领导下,紧紧围绕推进党内民主,保障党员民主权利,加强党内监督,提高党的的执政能力这一主题,以建立健全规范的工作体制和运行机制为重点,深入研究、大胆实践,取得了明显成效。

  一、背景及意义

  (一)实行党代表常任制是落实党中央有关党代表常任工作的具体举措。党的十六大报告指出扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点,积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式的要求。党的十七届四中全会又明确提出落实和完善党代表大会代表任期制,建立健全代表参与重点决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法,做好代表联络工作,保障代表充分行使各项权利,充分反映党员意见和建议的新要求,为了把党中央的要求落到实处,巴南区结合实际于2007年开始,通过建立区、镇两级党代表大会常任制和代表任期制,制定了党代表常任工作“1+9”配套制度,积极探索党代会闭会期间党代表发挥作用的有效途径和形式,成为重庆落实中央开展党代表常任制试点工作最直接、最有益的试点,为全党在区县和乡镇两级全面推行党代表大会常任制和代表任期制提供了有益的实践探索。

  (二)实行党代表常任制是推进党内民主建设的重要方式。我国是一个有着十三亿人口的大国,我们党是一个有着八千多万党员的大党,随着改革开放的不断深入,我国的社会结构、组织形式、利益格局以及人们的思想观念都发生了深刻变化,人民群众的民主意识日益增强,广大党员参与党内事务的热情日益高涨。在这种情况下,如何充分反映民意、广泛集中民智、形成科学决策、促进社会和谐,就成为加强党的自身建设的一个重大课题。实行党代表常任制,使得党代表在代表大会闭会期间的职权得到延续,任期内的作用得到充分发挥,党内权利机构主体地位进一步凸显,参政议政的职能进一步加强,改变了以往履行职责无途径、行使职权无保障的状况,使党内民主实践得到了新的拓展。

  (三)实行党代表常任制是发挥党代表作用的有效途径。由于党章及有关条例没有对党代表大会闭会期间党代表的工作职责作出明确规定,党代表除了在党代表大会召开期间行使规定的职责外,党代会闭会期间的作用很难发挥。实行常任制以后,进一步明确了代表的职责、权利和义务,使代表保持经常性活动,搭建起代表发挥作用的经常性平台,代表的荣誉感、责任感和使命感大大增强,使党代表在党代会闭会期间的作用得到充分发挥。

  二、主要做法

  (一)强化领导,确保党代表任期制正常开展。一是建立专门机构。巴南区委高度重视党代表常任制工作,多次专题研究,设立了区党代表联络办公室,作为区党代表常任工作机构,同时增设了党代表联络科,为区党代表常任工作开展奠定了基础。二是配备专职人员。配备了1名正处级办公室主任和1名科长,负责全区党代表常任工作;将区党代表划分为13个代表团,推选了团长、副团长,分为3个代表小组,每个党代表团配备了1名联络员,形成了区党代表联络办、代表团长、代表小组长、联络员四级负责的工作体系。三是落实专项经费。区委将党代表联络办公室工作经费和党代表活动经费纳入区财政预算,每人每年预算1000元。2010年,区委再次将代表活动经费提高到了每人每年2000元,促进了党代表活动的更好开展。四是建立专门网站。我区于2011年底创建了基于云计算的党建红云网络平台上,建立了专门的党代表网站,及时发布信息通知,提交提案提议,跟踪办理情况,开展代表活动,开展学习交流,使党代表无论在天涯海角都可以通过平台参与代表活动,为党代表搭建了快捷交流互动的信息化平台。

  (二)健全机制,确保党代表任期制有序运行。一是建立“1+9”工作机制。出台、修订和完善了《重庆市巴南区党代表常任办法》和《巴南区党代表大会常任制工作办法》,创新完善了《党代表视察调研办法》、《党代表提案意见建议工作办法》、《区党代表接待日制度(试行)》等“1+9”配套制度,明确了党代表的职责、权利、义务等。同时,为方便代表发挥作用,为每位党代表制作了代表证和活动登记册。二是建立代表团活动机制。在闭会期间,建立了党代表团、代表小组定期开展活动制度,各代表团每季度开展一次集中活动、每个代表小组每月开展一次集中活动,每名党代表可根据需要开展视察调研活动,确保党代表知情参政。三是建立党代表提案办理制度。制定了《区党代表提案提议工作办法》,区党代表紧紧围绕六个巴南建设,撰写了高质量的提案和提议。各承办单位切实把解决问题作为办理提案的出发点,改进工作的着力点,积极吸收和采纳党代表的合理化建议,不断提升工作水平。四是全面推行镇党代表任期制。在试行区党代表常任制基础上,2008年在全区14镇全面开展镇了党代表大会年会制和镇党代表任期制工作,形成了区镇两级党代表共同发挥作用的格局。

  (三)搭建平台,充分发挥党代表闭会期间作用。一是带头开展创先争优活动,发挥先锋模范作用。在创先争优活动中,充分发挥党代表的先锋模范作用,采取集中组织学习、座谈讨论、邀请报告等方式,组织党代表广泛参与创先争优活动,特别是参与一讲二评三公示,起到了良好的带头引领作用。组织开展了以创先争优,党代表先行为主题的专题调研活动,帮助和指导基层推动工作。同时,广泛开展了三联三帮活动,每位区党代表联系1个基层党组织,帮助党组织开展创先争优活动;联系15名党员,帮助党员增强先进性意识;联系15名困难群众,帮助困难群众排忧解难,切实发挥党代表的先锋模范作用。二是定期开展视察调研活动,发挥决策参谋作用。组织区党代表围绕重点工程、民心工程、旧城改造、党的建设等热点、难点问题开展专题视察调研132次,共提出意见和建议2000多条,其中1565条被区委、区政府及各级各部门采纳。组织区党代表旁听区委常委会,列席区委全委会,积极参与到涉及全区党的建设、经济社会发展等重大问题的研究之中。目前,全区有122名基层党代表列席了区委常委会、全委会23次。三是主动开展社情民意联系活动,发挥桥梁纽带作用。充分利用··、元旦、春节等节日,广泛开展区党代表联系基层活动,组织党代表开展三项制度三项活动,深入基层走访慰问贫困党员和群众,充分发挥了党代表的桥梁纽带作用。四是定期开展测评评议活动,发挥民主监督作用。区委在召开民主生活会前,向每位区党代表发放了征询意见表,广泛征询意见和建议。组织代表参与领导班子民主测评、推荐领导干部、考评发展环境综合整治重点单位等,发挥了党代表的监督作用。从2010年起,创新测评方法,组织34个区级部门集中向区党代表述职,由区党代表进行测评打分,既保障了党代表的知情权、监督权,又推动了各项工作,受到了党员群众一致好评。

  (四)精心组织,实行党代表大会年会制。建立了党代会年会制度,每年在人大、政协会前召开党代表大会,为区人大、政协会讨论制定年度发展计划和措施把航定向,并将党内互助帮扶资金筹集使用情况、代表提案办理情况等党内重大工作纳入大会议程,让区党代表了解并审议。同时,大胆探索,先后开展了党代表提案大会现场办理、区委主要工作部门向大会报告工作等创新举措。新华社、《重庆时报》等媒体多次报道。

  三、主要成效

  (一)常任制的实施,使党代表发挥作用由一次性变为经常性,党代表作用得到进一步发挥。实行常任制后,区党代会由过去的五年一次变为现在的一年一次,在强化党代会对全区政治、经济、社会、文化等各方面领导地位的同时,党代表活动由五年一次变为一年一次,除会议期间开展活动外还通过闭会期间代表团、代表小组及代表个人活动的开展,从而实现了党代表发挥作用的方式由一次性经常性转变,党代表的责任感、使命感和荣誉感得到进一步增强。常任制实施以来,我区已先后召开了5次党代表大会,开展各类党代表活动322次。

  (二)常任制的实施,使党代表民主途径由局限性变为广泛性,党内民主得到进一步拓展。实行常任制,代表们能在任期内有更多的机会、更多的渠道、更多的方式,参与到地方和基层的各项工作中,改变了以往五年参与一次的局限性。通过广泛收集各方面意见、提案、提议等多种方式,使党代表更加广泛的参与到地方党委及政府部门民主决策之中,避免和减少决策上的失误。5年来,全区党代表共提出提案、提议682件,办结率和满意率均为100%,其中有587条党代表意见和建议被承办单位采纳。

  (三)常任制的实施,使党代表监督渠道由单一性变为全方位,党内监督得到进一步加强。实行常任制,党委和党委领导班子成员直接置于党代表大会代表的监督之下。这种监督相对于党的全委会的监督而言范围更为广泛,内容更为全面,充分体现了选举权与监督权的统一。特别是通过建立党委重大决策向代表通报制度,党委民主生活会前征求代表意见制度、民主评议以及党风、政风、行风评议制度等,变单一的五年履行一次大会监督为经常性、全方位的监督,进一步拓宽了监督的渠道,有效的加强了对党委及其领导成员的监督。如区党代表提出区城乡建委审批时间过长的问题,通过党代表监督制度的落实,区城乡建委审批事项由原来40项精简到10项,审批时限由3个月变为3个工作日,最短的只需半个工作日,被投资商称为重庆速度。五年来,累计有500余名党代表参加了党风、政风、行风评议活动,有效监督和促进了党的建设及各项工作的开展。

  (四)常任制的实施,使党代表联系服务由要我做变为我要做,党群关系得到进一步改善。通过建立党代表三联三服务考评制度,党委的重大决策和活动,可以通过党代表结对基层组织、结对党员群众、结对贫困群体进行及时传达和贯彻,广大党员的意见和建议又能通过党代表及时反映上来得到及时解决,党代表这种考评机制的建立,改变了以往党代表联系不联系凭自觉,服务不服务凭感觉自由式做法,由要我做变为我要做。党组织与广大党员之间的联系和沟通的加强,促使领导干部自觉转变作风,深入基层,密切党同人民群众的血肉联系,增强党组织的凝聚力和战斗力。如区党代表、惠民街道沙井村党委书记唐传勋不畏高温酷暑,走访看望农村留守老人和困难群众,给他们挑水担柴,送去桶装水、大米、猪肉等生活物资。目前,区党代表共结对群众408户,开展帮扶活动545次,解决群众困难问题195件,提供帮扶资金1124万元。

  (五)常任制的实施,使党代表大会作用由报告+选举变为把航+定向,党的执政地位进一步巩固。实行党代表大会年会制和党代表任期制,将区委工作每年向党代表报告并接受审议,对全区党的建设及经济社会发展定方向、定目标,交由区人大、政协两会讨论实施,有力的提升了区委的核心领导力,改变了过去五年一次会,不如政协人大有地位的说法,有效的提升了党在广大党员和群众心中的地位,对于进一步加强和巩固党的执政地位有着积极作用。如在巴南区第十一届五次党代表大会上,确立了江南新城、主城第三增长极、城乡一体发展示范区的建设目标,为之后召开的区人代会、政协会起到了很好的把航定向作用,得到重庆市长黄奇帆的充分肯定。

  四、有待进一步探索研究的问题及建议

  (一)关于党代会的地位问题。关于党代会的地位,《党章》规定党的地方各级领导机关,是党的地方各级代表大会和他们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。在此,涉及两方面问题:一是实行常任制后,党的代表大会和他所产生的委员会会出现同时存在的情况(特别是年会期间),两者同为领导机关是否恰当。另一方面的问题是:从党的历史和理论界的研究来看,关于党代会的地位,除了认为是本级党组织的最高领导机关,还有最高权力机关、最高决策机关、最高监督机关等说法。从巴南实践的有益探索看,结合其他地方的做法。建议:党代会不仅是本级党组织的最高领导机关,还应是本级党内最高权利机关、最高决策机关和监督机关,由此,建议《党章》作必要修改,进一步明确党代会的地位。

  (二)关于党代会与人代会、政协会的关系问题。从试点的实践来看,党代会与人代会、政协会在一定程度上存在撞车现象。一是党代表与人大代表、政协委员身份交叉;二是是党代会与人代会、政协会内容和提案有所交叉;三是党代表、人大代表、政协委员视察活动有交叉。如何在实际中实现三会有机结合,需要探索。建议:中央出台专门文件,明确三会职责及关系:党代会为本级地方发展把航定向,人代会把党代会的决定变为具体措施,政协会积极建言献策助推党代会决定落实。

  (三)关于党代会与全委会、常委会的关系问题。理论上讲,实行党代表常任制后,定期召开的党代表大会,便成了党内最高的权力机关。党委全委会、常委会要对党代会负责,党代会所做出的决定、决议,党委全委会、常委会应认真贯彻执行。党代会有权监督党委全委会、常委会,对其提出批评、意见和建议。但实际运行中,党代会、全委会、常委会的职权还未能完全科学划分。党代会职权主要体现在听取和审议党委和纪委的工作报告,选举产生换届时上级党委确定的组织机构和党内人事意图上,权力仍然集中于常委会和全委会。如果党代表大会作为党内最高权力机构,那么,党委常委、党委委员的任命则应由党代会选举产生。由此,建议:《党章》二十六条关于党的地方各位委员会委员出缺,由候补委员按照得票多少依此递补。的规定作适当修改,取消候补委员制,改为党的地方各级委员会委员空缺时,由党的地方各级代表大会选举产生。此外,党内干部的任命、干部履职好坏等党内重要工作均应提交党代表大会审定审议表决通过。

  (四)代表结构制与党代表身份的问题。实行代表结构制是保持党代表的代表性、先进性和工作性的有效方式。但在实践中还存在有待研究的问题,比如:党代表届次如何确定的问题。实行常任制以前,五年开一次党代会,党代表身份都是以届来确定。而实行结构制以后,由于工作变动等原因,部分党代表离开原单位或原地区即正常免除其党代表资格,而部分党代表又在届中增补为党代表,这种情况,直接的困惑就是党代表身份应以XX届而论还是以XXXX次而论。建议:以第XXXX次党代会代表来确定身份。

  (五)关于常设机构问题。党的代表大会常任制,是否应当设立常务机构,目前,各地试点中没有统一的做法,但比较集中的做法是都没有设立和选举产生常务机构,而是在市、县、区的组织部内设立联络办公室(或者称常任制办公室),由组织部一名副部长(或单设)兼任办公室主任,配备一至两名专职干部。由于常任制办公室(或联络办公室)既不是决策机构,也不是监督机构,而仅仅是一个传达联络的工作机构,因此,无论从职能、人力、还是机构本身都无法承担常任制的工作需要。建议:设立党代表大会常务机构。(源自:人民网)


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