2020-12-22 11:37:48 来源：瓮安县委组织部 阅读: 17453
瓮安县：“六个提质”抓乡促村 强基聚力增效
——基层组织建设“整乡推进、整县提升”解题路径实践
一、工作背景
瓮安县为贯彻落实党章党规及基层组织建设各项条例，坚持和加强党的基层组织领导地位不动摇，围绕“村组提质、整乡推进、整县提升”工作要求，创新实施“党员发展清单、村级后备干部清单、股份经济合作社运行清单、村组理事会履职清单、‘村组提质、整乡推进’示范创建清单和党员干部学习培训清单”“六个清单”，以“六个提质”深入推进基层组织建设，努力做好“整乡推进，整县提升”，通过抓乡促村，以村托乡，全面提升农村基层组织建设的质量，努力实现“强基、聚力、增效”的目标。
二、具体做法
（一）支部提“品质”。一是突出“标准化”建支部。按照支部建设“整软、提标、抓点、树优、强品”要求，突出支部标准化“五个基本”建设规范，持续优化党组织设置，整顿村级大支部，设立党小组，组建村级“三支部”，全面推进村级各项工作，培育村级“五星级”示范党支部23个。二是突出“体系化”配干部。采取“1+3+1+1”方式系统推进村干部队伍建设，全面推进“一肩挑”，实行村级党组织书记、主任、股份经济合作社理事长一肩挑；生活支部书记和社管委负责人一肩挑；党小组组长、村民组长、村民组理事会理事长一肩挑。实现39个村（社区）支书、主任“一肩挑”，储备村级后备力量292人。三是突出“优质化”选能人。积极从机关企事业单位选派34名机关干部到村担任村党组织书记，选齐配强村级党组织的“带头人”，村级基础得到进一步提升。
（二）党员提“素质”。一是业务培训提升一批。围绕党员素质能力提升，通过新时代大讲堂、县级示范培训班等形式，持续巩固主题教育“1234”的基线要求，要求农村党员做到“一个牢记”（牢记入党誓词）、“两个熟知”（熟知党章党规，熟知重要讲话）、“三个清楚”（政治担当清楚、民盼民需清楚、问题差距清楚），专题培训驻村干部和驻村第一书记230余人次，培训农村党员3200余人次。二是党员讲堂培训一批。通过“三会一课”、支部书记上讲堂等方式，加强农村党员产业发展、基层治理、农村法律适用等农村业务培训，全方位强化农村党员素质提升。三是重要岗位锻炼一批。通过在股份制经济合作社理事岗位，村组理事会理事岗位、致富带头人岗位等平台锻炼培养农村党员，积极提升党员的能力素质。
瓮安县村（社区）干部、驻村第一书记学习贯彻党的十九届四中全会专题研讨班开班典礼
（三）群众提“才质”。以“喜看家乡巨变，脱贫不忘党恩”活动为契机，抓好群众思想教育。一是成效展示鱼水情。将开展脱贫攻坚工作以来，抓三改、修公路、找水源、扶产业以及工作队员和群众同吃同住同劳动的感人故事进行总结，通过群众会进行广泛的宣传，进一步深化干群鱼水情。二是示范引领做先进。持续选树农村孝老爱亲、邻里和谐、诚实守信、遵纪守法等示范典型，将示范户的事迹通过各级媒介、村组公示栏进行宣传，引导群众学先进、做先进。三是文艺引导感党恩。在“喜看家乡巨变·脱贫不忘党恩”志智双扶活动中群团组织开展活动390余场次，设置文化墙540余面，设立宣传栏460余个，书写宣传标语1200余幅，引导群众“明礼知耻、崇德向善”，鼓励群众“智志双扶、感恩奋进”。
（四）村庄提“气质”。按照“三下沉·五示范”工作要求，以抓“环境示范、文化示范”促村庄“气质”提升。一是环境美化聚“灵气”。全面清理农村违规建房，对禁止建设区和集中建设区进行详细的规划，在全面推进农村危房改造的基础上，开展村庄环境提升行动，通过项目实施、自建补贴的形式，修建美丽庭院。在玉山镇龙蟠村、永和镇红岩村美化庭院120余户；二是文化融入增“雅气”。围绕农村文化服务设施完善工作，持续推进基本公共文化标准化、均等化服务，已实现县、乡、村三级文化馆（站、广场）全覆盖，建设道德讲堂208个，新建新时代讲习所112个，组建了16支乡镇文艺团队、60余支村（社区）业余文艺团队。三是示范引领显“贵气”。围绕环境优美、生态和美、村庄秀美培育环境示范村民组，切实增加美丽村组的贵气。在永和镇长岭村板山组依托古树保护，引导群众爱护环境、保护生态，提升村组环境“气质”；天文镇天文社区大塘将32户群众与420只苍鹭和谐共生的精神进行提升，注入大塘“人鸟共生”的“气质”。
天文镇天文社区大塘美丽村庄（“人鸟共生”）
（五）治理提“本质”。以“党建引领，党群一体，双网并行，三治融合”为抓手，在村组推进社管委、理事会创建，实施党建引领农村“微治理”。一是优化组织落实“微治理”。在村级组建群团组织，对农村群众实行全覆盖的分类管理，为实现群众自我管理、自我服务提供组织基础；在村级党组织的领导下，开展方针政策宣传、镇村两级联络、为民服务代办、文明新风倡导、村组事务监督、农民致富领航等“微服务”。二是创新平台开展“微服务”。发挥脱贫攻坚网格化的管理效能，用好瓮安县大数据综合服务平台，通过“双网强基”APP管理服务群众，强化村民线上线下议事，服务群众双向互动。永和镇洗马塘村通过“党建+微治理”，通过思想扶贫，老百姓主动捐房修建村史馆，提供议事阵地，倡导民事民议，展示脱贫成果；开展惠农政策宣讲、农业技能培训、法制道德宣讲等各类“微服务”活动18余场次，办理服务群众事项120余次。建中镇凤凰社区前主组探索建立“党小组+村民小组+村民理事会”的治理模式，实现“民事共议，组事共治”，以实施“四大行动”（改造基础设施行动、繁荣乡村文化行动、保护生态环境行动和优化产业结构行动）发力，强化“四个建设”（前沿阵地建设、乡风文明建设、人居环境建设、产业体系建设）体系，提升基层治理效能，全面实现百姓素质高、收入高、幸福指数高“新三高”。
瓮安县永和镇洗马塘村史馆
（六）村社提“资质”。一是“三支部”分工协作抓产业发展。充分发挥“三支部”（驻村工作队临时党支部、村（社区）党支部、村产业党支部）的组织优势，整合资源，形成支部引领、党员带头、群众合力的发展势头，推动产业发展商业化、规模化、组织化。二是用活政策抓产业发展。用好用活“26”家部门联合出台的《瓮安县集体经济组织（股份经济合作社）扶持办法》，进一步规范股份制经济合作社设置，理顺股份制经济合作社的资产关系、组织关系和发展关系，找准股份制经济合作社发展方向，引领推动农村产业发展。三是优化管理模式抓产业发展。通过示范社引领带动一批、重点社跨越发展一批、普通社主动作为发展一批的方式，股份制经济合作社围绕“一主五特”产业目标，整合集体经济重点村、产业扶贫等项目资金，发展优势特色产业，培育了太子参、苹果桃、黄金芽等优势特色产业；积极推动劳务培训进合作社，发挥本地产业专业人才、合作社经营管理人才的优势，加强农民培训，强化素质提升，增加合作社收入；建中镇太文村、玉山镇中火村通过农民培训进合作社项目，培训了农民180人，合作社增加收入1.6万元。
三、主要成效
通过提支部“品质”、党员“素质”、群众“才质”、村庄“气质”、治理“本质”和村社“资质”，进一步破解支部凝聚力不强、党员示范作用不佳、环境治理按部就班没有突破、村级合作社没有实体化运营、农民群众自我管理意识不强和发展能力不强等问题，实现了支部设置更加规范，干部队伍更加有力，为巩固脱贫成效，接续乡村振兴提供强有力的人才支撑，引导群众“明礼知耻、崇德向善”，进一步增强村庄“雅气”、聚村庄“灵气”、呈村庄“贵气”，推动产业发展商业化、规模化、组织化。截至目前，在全县示范推进整乡推进示范镇4个，示范村13个，示范组13个，为“整县提升”奠定了坚实的基础。
四、工作启示
瓮安县通过推行“六个提质”，以村组提质为目标导向，进一步强化支部凝聚力，提高基层治理能力，释放基层活力，农村基层组织建设质量得以提升，农民群众自立自强意识渐入人心，党群干群关系更加密切，为巩固脱贫成效、接续乡村振兴，夯实了基础。
开栏语:为充分展示近年来我州基层党建工作新成果和基层党员干部新风貌，近期，州委党建办以“党建引领强堡垒、示范带动树标杆”为主题，在全州开展基层党建创新案例和先进典型征集评选活动，截止目前，共收到各县（市、区）、州属各党工委报送的基层党建创新案例85个、先进典型49个。为保证评选工作的客观公正，即日起，州委党建办将陆续在黔南党建微信公众号、黔南组织工作网设置专栏进行宣传展示，征求广大网友的意见建议。相关意见建议可发送至州委党建办宣传科邮箱qndjxck@126.com，也可在评论区留言。收集到的意见建议将作为评选工作的一项参考依据，期待您的参与！
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