2020-12-15 11:03:02 来源：平塘县委组织部 阅读: 18195
平塘县：“两建两兴”群众自治机制
一、背景
脱贫攻坚需要党建引领，更需群众自强。近年来，平塘县不断强化基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，坚持法治、德治、自治相结合，积极探索村民自治的有效实现形式，在实践中形成了在村党支部引领和党员带动下，各村民组群众主动参与、相互监督、相互制约的“两建两兴”群众自治机制，并在全州推广。
平塘县塘边镇塘村“事管委”成立大会
二、做法
（一）建组织，大小组事有人管。民选公认“管事人”。事管委委员由村（社区）两委提议或与会村（居）民85%人以上联名推荐，通过村（社区）群众大会举手表决选举产生，对党员人数超过5人的村民组，依托事管委同步设立党小组。全县累计成立事管委748个。事委会下设文娱宣传队、红白喜事服务队、村寨卫生监督队、矛盾纠纷调解队、产业发展队等5支工作队，队员由村民组成，义务参与工作，采取田坎会、院坝会等形式开展议事工作。注重发挥“乡贤寨老”作用。采取“群众推荐、群众签字认可”的方式，在熟悉群众工作、热心公益事业的能人、寨老等人群中推选事管委主任1人，推选事管委委员3至5人，让他们在为群众办好事、办实事的过程中凝聚和引导群众，增强了村级党组织凝聚力、战斗力、号召力。明确管理职责。事管委主要聚焦村级建设项目、惠农政策落实、矛盾纠纷调解、村级集体经济发展等重要事项，收集社情民意，反应群众热点难点问题，实现了村组“事事有人管、人人有事做，同时赋予事管委参与村级事务权力。
（二）建制度，村规民约立章法。坚持村规民定。事管委成立后，充分尊重群众风俗习惯和意愿，制定村规民约和组规民约。村规民约和组规民约在广泛征求村民意见的基础上，召开村民代表大会表决通过，并进行签字确认，全村户主全部签字认可后组织实施，营造了“我签的村规民约我遵守”诚信共识。落实村事民管。事管委作为富民政策“宣传员”、社情民意“代言人”、发展产业“领头羊”、和谐稳定“推动者”，通过召开群众大会商议决定重大事项，通过及时收集民意，形成决议报告向村两委报告，抓好本村民组经济发展谋划，并组织引导群众搞好产业发展。推进村规共遵。建立说理、批评教育与惩罚相结合的处理制度，对违反村（组）规民约的采取“一说理二批评三处罚”的“三步工作法”执约，凡违反相关条款者，经一个月批评教育无效的一律“拉黑”，对“拉黑户”依规约采取一定的惩罚措施。
（三）兴产业，脱贫致富夯基础。产业发展作示范。事管委通过整合各种资源禀赋，采取抱团发展形式，带头在本村发展产业，示范带动群众参与，消除群众经验不足、怕担风险的顾虑，大胆发展产业。按照一村1个500亩以上规模种植基地、1个规模养殖基地、1个村集体经济实体的要求，事管委累计创建种植示范基地48个、养殖示范基地94个。惠民政策全落实。凡是涉及需要选择性的惠民政策，如低保对象、危改对象、走访慰问对象等名单，事管委均召开群众大会按政策标准商议决定享受对象名单后报村“两委，打消了群众疑虑，搭建了公开评议平台。利益联结广覆盖。将者密六硐大坝、塘边塘泥坝区、掌布坝区等坝区2.9万余亩良田进行流转，引进贵州省玉金农旅发展有限公司、平塘县粤旺农业发展有限公司和营养餐公司，组建塘泥坝区种植养殖合作社5个，覆盖受益群众6000户7万人，其中建档立卡贫困户1000户1万余人，年亩均纯收入从原来的 2500元增长到1.25万元，人均纯收入8600元。
平塘县塘边镇“八音弹唱队”传唱党的好声音和传唱《村规民约》
（四）兴文明，和谐乡风造环境。“草根”宣传树新风。成立文娱宣传队，把村规民约、组规民约、社会主义核心价值观、国家惠民政策等编排成文体节目或写进山歌，在村寨轮番上演，加强政策法规、传统美德的宣传教育，提高群众自觉遵纪守法、带头崇尚美德的自我教育意识。“星级”评比传导向。定期开展环境卫生“星级文明户”、“好媳妇”等评比活动，实行事管委星级化管理，在事管委星级评比基础上，对党员户、群众也实行星级评比。“成果”固化推落实。对违反村（组）规民约者采取“一说理二批评三处罚”的“三步工作法”规范约束群众不良风气和行为，较好地推动了过去行政命令管理到现在村民参与共商共治的转变，实现了从过去信访乱村到“零上访零纠纷”的转变，群众对村务满意度全面提升。
平塘县牙舟镇陈家湾村群众组队开展环境卫生大整治
一是强化了党的领导，构建了全覆盖的自治体系。通过制度设计将党的领导和村民自治有机结合，形成以党支部为核心、自治会为纽带的服务体系，扩大和保障了群众的民主权利，补充和延伸了村级组织服务链，破解了管理不到位等问题，填补了党员联系服务群众的真空地带，推动党的领导落实到“最后一步路”的问题，村级党组织凝聚力战斗力号召力显着提升。
二是增强了自律意识，构建了共商共治的工作氛围。“事管委”、自治会积极参与农村政治、经济、社会和文化建设，逐步在村“两委”和群众之间，组建了一支中坚“调和”力量，搭建了在村“两委”联系服务群众的桥梁纽带。不仅极大地提升了村民自治积极性，也为村组公共事务集思广益，使村组的决议更加科学、更有成效，村民通过村规民约，规矩意识、发展意识显着增强。
三是激发了干事热情，实现了有效治理和生产发展双丰收。通过村民自治，党员和村干部干事创业“有标准、易监督、可检验”，他们在急难险重任务中冲在前、干在前，守土有责、担当尽责、敢于碰硬，提振了精气神，增强了执行力。通过村民自治，农民参与村域经济社会发展更有劲头，村民主体意识显着增强，从以前的“坐井观天”到如今的“跳起摸高”的思想转变。
四是改变了能人治村模式，实现了少数人治理向多数人自治转变。使广大群众都参与到村务管理中来，较好实现了自我管理、自我教育、自我发展，村民自治模式，实现了少数人治理向多数人自治的有效转变，形成了一套相对稳定的村级自治体系，推动了村级事务的良性运转，较好改变了能人治村模式。
四、探讨
不管是村级管理还是组管委、事管委，最终落脚点都在群众自治。没有群众的参与、拥护，一切都是空中楼阁，落不了地，正如各地搞得轰轰烈烈的村规民约、组规民约，要是得不到群众的认可，没有群众的支持，那么即使制度上了墙，也落实不了、执行不下。“两建两新”群众自治的探索，解决了一个主体，明确了群众是推动发展的主体，唯有群众当家做主，发出自己的声音，商量出来的事情才能落地见效，建设出来的新农村才有血有肉、有灵魂。
开栏语:为充分展示近年来我州基层党建工作新成果和基层党员干部新风貌，近期，州委党建办以“党建引领强堡垒、示范带动树标杆”为主题，在全州开展基层党建创新案例和先进典型征集评选活动，截止目前，共收到各县（市、区）、州属各党工委报送的基层党建创新案例85个、先进典型49个。为保证评选工作的客观公正，即日起，州委党建办将陆续在黔南党建微信公众号、黔南组织工作网设置专栏进行宣传展示，征求广大网友的意见建议。相关意见建议可发送至州委党建办宣传科邮箱qndjxck@126.com，也可在评论区留言。收集到的意见建议将作为评选工作的一项参考依据，期待您的参与！
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