2020-12-09 17:14:11 来源：罗甸县委组织部 阅读: 17383
罗甸：“三引一带”党建扶贫模式激活乡村发展活力
一、背景
长期以来，由于自然条件恶劣、交通信息闭塞、发展基础薄弱、内生动力不足等诸多因素，导致全县贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，被列为新阶段国家扶贫开发重点县、滇桂黔石漠化片区县及贵州省“14+2”深度贫困县。全县共有贫困村100个（其中深度贫困村71个），建档立卡贫困人口29616户123627人，贫困发生率34.33%。面对艰巨的脱贫攻坚任务，罗甸各级党组织积极行动，以创建省级党建扶贫示范县为契机，充分发挥基层组织的核心战斗堡垒作用，弘扬“大关精神”、鼓足“麻怀干劲”，探索实施了引产业到镇、引企业到村、引技能到户、带增收到人的“三引一带”扶贫模式，在推进脱贫攻坚进程中彰显了党建的引领和“主心骨”作用，脱贫攻坚连战连捷，取得了决定性胜利，19个原贫困乡全部摘帽，100个贫困村全部出列，29616户123627人建档立卡贫困人口全部脱贫，区域整体性贫困问题得到基本解决，2020年3月正式退出贫困县序列。“三引一带”扶贫模式为持续巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴战略，开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
二、经验做法
农户喜领第一笔收益（二）引企业到村，激活农村经营主体。围绕“蔬菜、精品水果、种桑养蚕”三大主导和“中药材、生态畜（禽）、林（茶）”四大特色的“3+3”产业选择定位，采取“引”“改”“转”“育”四条举措抓实主体引育，即：县、镇、村三级联动引进农业企业；政策支持撬动现有农业企业“改”为农业龙头企业；推动国企供销社转型发展农业产业；着力培育农业小微企业。截至目前，全县共有陕西海升、汇生林业、天纯农业、剑荣菌业、省生态渔业公司、北京首信、广西鲜友农业等龙头企业138家，实现规模产业企业带动全覆盖。围绕“基础工作扎实、组建程序规范、运营管理实体化”的“三实”标准创建“村社合一”，将33个“村社合一”示范创建任务压实到33位县领导，整合挂帮部门、乡镇、驻村工作队等力量，推动“村社合一”规范运行、有效经营。全县177个行政村均已规范组建股份经济合作社，稳步实现实体化运营，由村合作社牵头建设的产业基地达711个，实现村村有扶贫产业基地，户户参加合作社。2020年，全县村级集体经济预计收入1600余万元，村均实现5万元以上目标。
（三）引技能到户，破解基层发展瓶颈。充分发挥党员带富能手的引领作用，从县事业机关单位选派了16名干部引领创办特色种植养殖农产品基地13个，就地带动一批贫困群众学习种植养殖技术，带动桑蚕产业成为我县主导产业之一。分产业和经营种类建立了543人的党员创业带富队伍台账，将带富能手作为产业发展的内生动力与村级后备干部进行挂号培养。同时，按照“户户有增收能力”的目标，紧紧围绕县域用工需求，积极整合教育培训资源深入农村对建档立卡贫困户和易地扶贫搬迁户劳动力开展就业技能培训。今年以来先后开展就业技能培训95期，惠及6970人。通过科学化系统化的培训提升，为罗甸储备了一批乡土技术人才。同时依托“万名农业专家服务‘三农’行动”，定期组织农业、林业、科技等部门干部力量，深入各乡镇、各村组对群众进行实地技能培训，切实提升群众种植养殖水平和能力。
通过“三引一带”，农民可以在家门口就近参加培训，提高综合技能，为农民增收致富铺就多条路子
（四）带增收到人，保障群众脱贫致富。围绕“农业增效，农民增收”的目标，全县大力推行“龙头企业+合作社+农户”组织方式，推动农户以资金、土地、劳务等参与产业发展获得土地流转（土地入股）收入、务工收入、股金分红、直接销售农产品收入、销售净收益二次分配收入；推动村集体合作社从基地建管、销售经营、组织劳务等环节获得创收，进一步建立健全企业、合作社、农户利益联结台账和红利共享机制，让群众充分享受到“三引一带”释放出的增收红利。全县农村居民人均可支配收入从2017年的9565元提高2019年的11646元。
（五）立体化推进，彰显党建扶贫责任担当。县委印发了“三引一带”党建促脱贫攻坚系列实施方案，明确了由县委抓总，抓实企业引进、人才培育、农村综合改革、金融扶持等八项工程，推进“三引一带”党建促脱贫攻坚迅速开花结果。实施企业引进工程，每年引进一批带动性强、生产效益好的企业投资落户罗甸，让每个特色产业都有至少1个龙头企业引领发展；实施村级经营主体培育工程，指导各村用好用活集体资金、资产和资源，打破行政区域界限，大胆跨区域整合资源，切实拓宽村级集体经济收入渠道；实施人才引育工程，每年引进一批农村经营管理类专业技术人才，下放到村带动发展1—2年，确保每村有一名懂经营会管理的村干部；实施“四带”创业工程，继续鼓励有一定资金和技术的事业单位技术干部，深入乡村开展创业带富活动，就地带动一批贫困群众脱贫致富；实施带富能手培育工程，进一步整合各类资源要素，加大农村党员带富能手扶持力度，为全县乡村振兴储备和选拔优秀人才；实施农村综合改革工程，以产业发展为支撑，全面盘活农村集体、农民手里闲置资源，让贫困农民坐地生财；实施全员就业培训工程，抓住广州市越秀区、国投公司定点帮扶罗甸的机遇，拓展就业渠道和开发就业岗位；实施金融党建扶贫工程，用好42名金融干部进驻71个深度贫困村的力量，大力开展金融宣传活动，帮助解决村级发展中遇到的金融需求问题。
“三引一带”党建促脱贫样板—罗甸县新中盛公司火龙果观光基地
三、成效
（一）发展特色产业，是脱贫致富的根本出路。因地制宜发展特色产业是推动贫困群众脱贫致富的根本之策，是扶贫工作由“输血”逐步转向“造血”的有效途径，也是持续巩固脱贫成效有序衔接乡村振兴的重要抓手。
（二）引进对口企业，是持续增收的引擎动力。企业是地方经济社会发展的重要力量，在推动产业发展和应对市场风险上具有“专业化”的特性，它搭起政府与市场之间的桥梁。企业发展的过程，也是对贫困地区“扶智”的过程，在企业的示范带动下，不断激发群众的内生动力，催生了大批的农民专业合作社、农村经纪人、致富带头人，形成了农村发展的新生动力。在推进项目落地、服务企业发展的同时，干部群众也在新兴的产业链条上得到了充分的锻炼和提升。可以说，引进实力企业，平衡利益机制，是扶贫效应取得立体效果的根本动力。
（三）发挥两个作用，是保障发展的关键一招。发挥党组织“主心骨”作用和党员的先锋模范作用，是推动项目落实、激活发展要素的核心关键。一是县级层面主动谋划，出台政策，搭起产业增效、企业发展、群众增收的“四梁八柱”。二是基层党组织发动群众，为项目落地，解决了基础设施、用地用工、矛盾纠纷等急难问题，为企业顺利入驻，带动群众发展打造良好环境。
开栏语:为充分展示近年来我州基层党建工作新成果和基层党员干部新风貌，近期，州委党建办以“党建引领强堡垒、示范带动树标杆”为主题，在全州开展基层党建创新案例和先进典型征集评选活动，截止目前，共收到各县（市、区）、州属各党工委报送的基层党建创新案例85个、先进典型49个。为保证评选工作的客观公正，即日起，州委党建办将陆续在黔南党建微信公众号、黔南组织工作网设置专栏进行宣传展示，征求广大网友的意见建议。相关意见建议可发送至州委党建办宣传科邮箱qndjxck@126.com，也可在评论区留言。收集到的意见建议将作为评选工作的一项参考依据，期待您的参与！
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