案例十九：荔波县推行旅游党建“三联三创”模式

“红色”领航  “绿色”崛起

——荔波县推行旅游党建“三联三创”模式

一、背景与起因

随着旅游设施的完善、景区容量的扩大、游客数量的暴增，景区管理运营不畅、服务效率不高等问题日益突出。比如，景区涉及管理部门独立看职责明确、分工合作，但事实上其管理对象都是同一个景区，实际操作中经常出现管理职责相互重叠、管理效率缺失的现象，不同程度地出现了车辆乱停、野摊乱摆、垃圾乱扔、游客乱串“四乱”现象，从而增加了景区管理难度，降低了景区服务质量，影响了旅游产业的可持续发展。如果这些问题得不到及时纠正和妥善解决，势必使游客对旅游失去信心。联想到山海关因景区管理不当，出现价格欺诈、环境卫生脏乱、设施破损普遍、服务质量严重下降等原因，导致被取消5A级景区资格。荔波县委、县政府敏感地意识到，前车之鉴，足以为训，防患于未然，胜过亡羊补牢，进一步提升景区管理水平和服务质量成为非常迫切的现实需要。

为有效解决旅游发展中出现的瓶颈问题，切实改善旅游管理水平和服务质量，荔波县委于2017年初组成调研组，深入到各景区景点开展调研，并组织涉旅部门和企业座谈研究，充分征求各方的意见和建议，创新提出了党建引领景区建设的思路，并以大小七孔景区为试点，探索开展旅游党建“三联三创”模式。在证明可行并取得成效后，2017年8月县委出台了《荔波县关于抓景区党建促旅游扶贫的实施意见》，正式在全县全面实施；2018年5月，县委印发了《荔波县抓景区党建促旅游扶贫的实施意见工作任务责任分解表》《关于对景区党建“十项行动计划”进行任务分解督办的通知》，进一步压实旅游党建工作责任，扩大旅游党建工作覆盖面；2018年10月，荔波成功承办黔桂两省（区）两州（市）七县跨省党建“联建联创”工作交流会，积极打造旅游联盟，实现旅游党建从景区到全域、省内到省外、单兵到抱团的转变，走出了一条党建引领全域旅游发展新路子。

盘活“三资”发展旅游产业

二、做法与特点

（一）抓组织联建，整合力量形成“一盘棋”。一是构建指挥调度体系。合并旅游局和文广电局成立文化广电和旅游局，组建“三大四小”涉旅国有公司，构建“1+3+N”的旅游管理体制；整合景区及涉旅部门职能，成立景区运营调度指挥中心，建立联席会议制度，设立信息指挥中心，实行景区扁平化、信息化、数字化管理，对景区管理、服务、安全等方面进行统一指挥调度，推动大小七孔景区实现“一票制”顺畅运行、“网格化”高效管理；建成智慧综合指挥中心，智慧全域旅游APP试运营，智慧旅游体系初具雏形，各行业部门数据基本实现互联互通共享；建成旅游咨询中心16个、旅游警务站5座，大大改善旅游服务环境，提升游客的旅游舒适感和满意度。二是用活群团服务功能。整合工青妇等群团组织力量，在人流相对密集、最能满足游客咨询需要的区域设立“红立方流动服务驿站”，组织党员干部和志愿服务者开展“流动作业”，提供旅游景点、线路、票价等方面的咨询；在景区集散中心售票大厅建立“母婴温馨小屋”，配齐沙发、婴儿床、尿布台、屏风等设备，为孕期、哺乳期女性游客提供家庭式温馨服务；设立景区医务室，成立“旅游医疗服务队”，在旅游高峰期全天候进驻景区，为游客免费测量血压、提供快捷医疗等服务；设置救助投诉中心，第一时间处理游客救助投诉问题，努力营造一个更加放心、舒心的旅游环境。三是扩大基层组织覆盖面。鼓励、支持和引导涉旅社会组织发展壮大，挂牌成立“旅游饭店业协会”“客栈联盟”“户外运动协会”“道路运输协会”“个体劳动者和消费者协会”等一批行业自治组织。同时，充分发挥景区辖区内乡镇党委、村级党组织、基层党员的战斗堡垒和示范引领作用，通过单独组建、联合组建、挂靠组建、区域统建等灵活形式，在涉旅协会、景区应急救援分队等单位设立党支部，不断拓宽党的组织和党的工作覆盖面，做到了景区在哪里，党组织就建到哪里，哪里有游客，哪里就有党建服务网，使景区党组织由“建起来”向“活起来”转变，“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

（二）抓管服联动，多管齐下构织“一张网”。一是加强软硬建设。实行县委常委包保旅游“十二”要素提升工作机制，持续推进旅游供给侧结构性改革；全面实施旅游“九大工程”和服务质量提升“711”工程，推动景区旅游服务配套设施不断完善；大力实施“星宿计划”，发展宾馆酒店至483家，乡村旅游接待单位554家，精品民宿75家，总床位达2.8万个；深入实施“厕所革命”，累计建成旅游公厕34座，获评A级8座；打造邓恩铭故居陈列馆、恩铭故里·原生水寨、板寨红七军会师纪念馆等一批以弘扬传承“恩铭精神”为主线的红色景点，旅游要素日趋丰富多样；深入推进全域旅游人才三年培训计划，2017至2020年共开展旅游从业人员专题培训36期，培训3800人，实现旅游从业人员培训乡镇全覆盖。二是健全监管机制。在景区内部候车点设立可视化设备，滚动播放中共一大代表邓恩铭革命事迹、荔波籍革命先辈英雄事迹及旅游服务、宣传等视频，宣传荔波红色文化，增强绿色景区红色底蕴。以创建“明码实价·诚信荔波”试点县为切入点，建立奖惩保障机制，出台规范性文件，设立价格举报电话，对景区内超市、特产店、小卖部等实行明码标价，并对党员户统一标识，进一步推动党员引领明码实价。在“荔波樟江风景名胜区”微信公众号设置“随手拍”曝光台，收集和曝光“文明行为”与“ 不文明行为”的信息和图片，对涉及商家和集体的，在依规处置基础上，把曝光内容作为“创先联评”表彰的负面依据；涉及游客的，及时进行批评教育；涉嫌违法违纪的，移送有关部门处置。三是强化党建引领。在景区大门、高速公路出口、客车站广泛开展“亮身份、亮承诺、亮行动，创先争优目标”的服务活动，为游客提供咨询和义务帮助，使游客感到温暖、玩得舒心。在游客服务大厅、宾馆饭店等游客集中处，设置“党员先锋岗”“志愿者服务岗”“文明监督岗”等平台，实行挂牌阳光服务，明确窗口服务标准，规范服务行为，为游客提供购票、乘车等咨询解答服务。在景区内的运输车辆，设置“党员先锋车”，带头树立优良形象、提供优质服务、争创优秀业绩。在景区主干道设置各路段“路长”、民生监督员、环境监督岗、党员义务服务岗等岗位，明确各个岗位、每种职务的具体职责，形成“支部统筹+路长负责+党员示范+村民协同”景区自治新模式。在景区所在村构建景区辖区党员结对帮扶网络，党支部委员联系困难党员，党员联系贫困户，确保党组织和党员服务群众全覆盖。

（三）抓创先联评，先锋引领树立“一面旗”。一是规范评选。探索规范旅游领域典型选树和表彰机制，整合景区各党组织、涉旅部门、群团组织及旅游行业自治组织的职能职责，积极开展微笑之星、金牌导游、精品旅行社、诚信酒店等联合评比活动。2017年以来，举办“十大金牌导游大赛”评选表彰10名金牌导游、20名银牌导游、22名铜牌导游，储备210余名专业旅游服务人才；评定9家特色旅游客栈，树立一批旅游接待行业标杆；开展“绿宝石美食节”烹饪大赛，提炼出20道荔波特色菜肴，研制一桌“荔波宴”特色菜品在全县餐饮行业进行推广。二是党员带头。在景区周边开展党员示范户评选，辐射带动群众增收致富。小七孔镇联江村村民韦仁建就是其中一员，他说：“在村里党员的带动帮助下，我回乡办起了农家乐，平均每月能挣5000多元，这下脱贫有了希望。”同时，鼓励各部门、各行业协会结合自身实际，以激发党员先锋模范作用为重点，广泛开展旅游服务技能比赛、争当“优秀服务能手”等评比活动，持续推进创先争优评选工作。比如，县道路交通运输协会创新开展“温馨驿站”“文明班线”“雷锋车队”“党员先锋车”评选，形成“行在荔波·情满旅途”党建品牌，以浓厚的创先争优氛围促进服务水平整体提升。三是典型示范。围绕抓旅游促脱贫攻坚、景区提质扩容等重点工作，以县委、县政府名义评选表彰年份英雄、优秀共产党员、景区提质扩容优秀个人、脱贫攻坚优秀个人、优秀党务工作者、先进党组织、先进集体等，提拔任用在脱贫攻坚工作、扩容提质项目一线表现优秀的40余名干部，树立一批可亲、可敬、可学的先进典型，引导广大党员干部群众见贤思齐、比学赶超。

三、成效与反响

（一）提升了管理质量。景区运营调度指挥中心成立以来，充分发挥了扁平化管理效应，通过统筹县部门、企业、乡镇、村力量，实行指挥调度一个口子出，加快了信息流的速率，提高了决策效率，有效解决了各自为阵、单打独斗、工作效率低、处理问题不及时、组织机构运转效率低下等弊端。通过智慧旅游系统，对景区入园的人数情况、票类销售的情况、游客实时在园的人数、游客来源的分析、团队与散客的比例、甚至停车场车位情况进行实时掌控，实现了对景区内部全覆盖、可视化、动态的监控与管理，提高了景区信息化、数字化管理水平，确保游客在景区内遇到问题能够第一时间得到妥善解决。2017年国庆期间，北京一对年近八旬夫妇到小七孔景区游玩，其中一位突发疾病，不停地大口咳血，景区运营调度指挥中心快速反应，发挥指挥调度作用，打通绿色通道，第一时间将老人送往医院救治，由于送医及时，老人转危为安。荔波风管处副处长黎德盟说：“以前还没有开展旅游党建的时候，总觉得缺少了什么东西，现在有了党建引领，大家就像找到了家一样，工作起来更有方向感和荣誉感。”

（二）提升了服务档次。通过开展一系列志愿服务活动，党员在景区亮身份，为游客提供引导咨询、文明旅游劝导、旅游秩序维护等服务，不仅提升了景区的形象，为景区营造了舒适、温馨的环境，还大幅度提升了景区整体服务效能，景区服务工作得到了国内外游客的称赞。2018年5月，一个由30人组成的上海老年人旅游团到大小七孔景区游玩，被导游、司机、景区工作人员尽心尽责的态度、热心周到的服务感动，回到上海后给省委孙志刚书记写了一封信，大力称赞贵州旅游业的服务美。2019年全县涉旅投诉办结率和满意率均达100%。2020年国庆期间樟江景区高居全国景区好评榜第四，连获央视13次点赞，成为全国景区“以游客为中心”的优质服务典范。荔波县高桥村党支部书记朱明怀说：“自从开展旅游党建后，村里面的党员先锋模范意识得到明显提升，积极参与到调解矛盾纠纷、景区环境整治等工作中来，党员和群众感党恩、颂党情的自觉性更强了，为了感谢党和政府带领大家脱贫致富，自发写下了一副对联——‘梦想成真脱贫不忘共产党，柳暗花明致富感谢总书记’”。

（三）提升了经济效益。在“全域旅游”发展模式的带动和旅游党建“三联三创”模式的驱动下，荔波的资源红利、生态红利、政策红利、改革红利叠加释放。2019年，接待游客2195.8万人次，增长35.9%；旅游总收入184.51亿元、增长30.1%。城镇居民人均可支配收入33004元，增长8.7%；农村居民人均可支配收入11393元，增长11.2%；经济发展综合测评继2014年起，连续六年位列全省县域第三方阵10个乙类县第一。另外，各乡镇充分发挥基层党组织、党员行业精英示范引领作用，有效提升了乡村旅游品质。比如，瑶山瑶族乡高桥村引进贵州贵拾叁旅游公司，通过企业出资、合作社土地入股、贫困户参与管护的方式，打造集观光健身、休闲娱乐、科普教育为一体的“四季花海”农旅产业园，实现月接待游客5万余人次，解决300余名群众就业，人均收入3000元以上，2019年全村就实现了旅游接待总收入8000余万元，成为远近闻名的“千万村”。

实行“党建+旅游+文化扶贫”新发展模式

四、探讨与启示

（一）旅游资源禀赋是新形势下推行旅游党建的前提。创新是基层党建工作的永恒主题，创新往往意味着投入和冒险，创新不是空穴来风，而是需要多年的积淀布局和发展需要。荔波县旅游党建“三联三创”模式之所以能应运而生并推广实施，首要是拥有得天独厚的全域旅游资源条件和发展环境，并坚持以问题和需求为导向，找准了党建引领全域旅游的切入点、结合点和突破口，使得旅游党建工作措施能够紧贴实际、招招为实、产生效益，最大限度地发挥了党建引领带动旅游发展的推动作用。

（二）改进管理方式是新形势下推行旅游党建的核心。长久以来，景区的管理是一个非常重要的话题，甚至可以决定一个景区的繁荣以及生死。无数个历史事实证明，被警告、“摘牌”、“摘星”等景区，并不是景区本身出了问题，而是应从管理者身上找原因，往往是景区管理理念陈旧，管理方式死板，管理机制缺失，导致服务质量下降，游客体验感受不佳，使景区的价格、管理、环境、服务等投诉不断增多。荔波县旅游党建“三联三创”模式之所以具有旺盛的生命力，归根结底在于始终把创新管理机制、优化管理方式作为提高服务质量和提升旅游体验的出发点和突破口，坚持党建统筹引领，党员示范带动，全民参与共建，有效提升了全域旅游的体验感和吸引值。

（三）提升服务质量是新形势下推行旅游党建的关键。“服务”一直是我们党秉承的宗旨和信念，“全心全意为人民服务”更是我们党执政为民的响亮宣言。党员干部是“为人民服务”的实践主体，群众对党和政府的印象怎么样，关键还是要看我们的党员干部怎么样。因此，党员干部服务意识不强，服务能力不足，服务效率不高，首先应从党员干部身上找原因，往往是党员干部作风出了问题。荔波县旅游党建“三联三创”模式，既充分发挥了党建在提升景区现代旅游功能和旅游产业整体素质中的主导作用，引导广大党员干部深入一线做好服务，让群众和游客知道遇到困难到哪里、找谁寻求帮助，并且能够在最短最畅通的情况下将问题解决，享受党和政府对人民的服务；又通过创先联评对党员干部进行激励和监督，形成转变作风的“倒逼机制”，提升了党员干部为民服务的意识和水平，使群众和游客的满意度大幅度提升。

（四）促进群众增收是新形势下推行旅游党建的目的。习近平总书记明确指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”全面建成小康社会，强调的是“小康不小康，关键看老乡”和“一个都不能掉队”。而加强党的建设的根本目的，在于团结和带领广大人民群众把改革和建设推向前进，为建设有中国特色社会主义伟大事业提供组织保证。实践证明，荔波县旅游党建“三联三创”模式，充分发挥了党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的作用，让党员干部在景区一线亮身份、作示范、展风采，不仅给景区增加了一道亮丽的风景线，使景区党组织成为了服务群众和游客的主阵地、推动旅游转型发展的排头堡，为广大人民群众发展旅游业实现增收致富提供了良好的环境，带动了一大批贫困人口脱贫，旅游+、旅游经济和旅游扶贫效应凸显，大幅度提升了广大人民群众的获得感和幸福感。