2020-12-04 12:58:00 来源：三都县委组织部 阅读: 16664
三都县强力推进“村社合一”改革 助推农村基层组织建设
近年来，三都县超前谋划，迅速行动，紧盯夺取脱贫攻坚总攻全胜目标，通过强化政策支持、优化发展环境，注重改革创新，探索出以“三化三提升”强力推进“村社合一”改革，持续巩固脱贫成效、推动乡村治理、壮大农村集体经济，实现强村富民小康梦。
一、背景
党的十九大报告提出“要培育新型农业经营主体，健全社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”。三都县着眼小农经济“小散弱”的特征，以及农村群众“单打独斗难成气候”的现实，大力探索推行“村社合一”改革，通过规范化组建、立体化扶持、多元化经营，把党员群众全面发动、组织起来，把土地、资金、技术、人才等资源聚集利用，激活农村发展要素，带领群众增收致富，探索出一条以推进“村社合一”改革为突破口、持续巩固脱贫成效、全面建强基层组织的新路子。
三都县大河镇新场村股份经济合作社组建的机耕服务队
二、主要做法
（一）抓好规范化组建，提升合作社有效覆盖。严格按照工作程序，抓好“五个环节”，做实合作社规范组建工作，全面搭建起村级发展平台。一是抓好组织发动，做到宣传氛围“浓”。依托全县91支驻村工作队、2249个脱贫攻坚网格，把“村社合一”改革政策宣传到户到人，把“村社合一”改革政策宣传到户到人，让群众变“被动接受”为“主动参与”。二是抓好清产核资，做到集体家底“清”。重点清查核实未承包到户的经营性资产，和公共服务类非经营性资产，全面查清存量、价值和使用情况，同时确认社员身份，做到账、证、实相符。三是抓好资产量化，做到量化确权“实”。将农村集体资产以股份的形式量化到全体社员，并采取多种股份合作形式，让全体农户真正成为集体资产的所有者、管理者、受益者。四是抓好组建程序，做到工作标准“严”。精细化做好资产确认、股东过渡、推选股东代表等准备工作，认真做好章程拟写、组织选举、建立“三会”、资料归档等各个环节，确保合作社组建程序规范、合法。五是抓好注册登记，做到赋码发证“快”。组建工作专班，对村级股份经济合作社及时登记赋码，加载统一社会信用代码，颁发《农村集体经济组织登记证》，同时协调开设银行账户、税务登记证等，为合作社规范运营打牢基础。2019年9月，三都县91个村（社区）均规范组建了村级股份经济合作社，并入列全省5个“全国农民合作社质量提升整县推进试点单位”之一。
（二）注重立体化扶持，提升合作社运行质量。县级统筹各级人财物等资源要素，立体化、全方位扶持村级合作社，助推合作社稳健高效运行。一是充分整合资金项目。整合2020年财政扶贫资金6625万元，采取“县级国有公司+村级合作社+贫困户”方式，实施2.3万亩板蓝根和早熟蔬菜项目，助推合作社运行实体化；利用好中央和省级财政扶持资金6900万元，配套资金2000万元，全覆盖支持全县村级合作社发展。二是强化政策制度支持。制定印发《县直部门助推“村社合一”改革“1+N”扶持措施》，全县涉及“村社合一”改革的21个县直部门制定了本部门支持“村社合一”的实施方案以及实施细则，细化项目申报、事项审批、项目实施等业务操作指南。三是提供人才智力支撑。为提升村干部队伍整体素质、解决合作社经营管理人才短缺难题，选派94名事业单位干部到村领创合作社，选派45名机关干部到村担任党组织书记；建立常态机制推动50%以上乡镇干部在村工作，抽调82名部门业务骨干通过联镇帮村“一对一”指导村级合作社，选派96名农技专家和乡土人才支援500亩以上坝区及合作社，为合作社发展提供人才支撑。
三都县周覃镇三愿村股份经济合作社第一次股东大会现场
（三）探索多元化运营，提升合作社发展水平。注重因村施策，全面推行多种运营模式，提升运营能力，增强合作社“造血”功能。一是提供服务型。各村围绕市场需求和自身优势，提供劳务输出、建筑施工、物资销售等服务，在促进群众增收的同时获取经济效益。如大河镇新场村合作社购买4台农机组建机耕服务队，与县供销社合作在村级设立农资销售服务点，组建建筑工程队提供农村危旧房拆除服务等，今年上半年通过提供各类服务收入39.1万元。二是生产主体型。在具备良好生产条件的坝区，合作社组织群众建立种植养殖基地或农产品加工基地，在产品选择、物资采购、日常管护、产品销售等环节均自主运营获取收益。如九阡镇石板村合作社流转土地648亩，建立板蓝根育苗和种植基地，同时利用集体土地发展林下中华蜂养殖、食用菌种植等产业，上半年实现村集体收入77.8万元，股民分红105.4万元；三是综合发展型。合作社组织农户以家庭为主发展产业，为企业和农户提供流通、技术等服务。合作社通过为社员提供服务、基地产出、入股分红等方式获取收益。如都江镇新合村合作社2019年以来通过劳务社承接农村劳动力技能培训项目6期，培训服务收入35.7万元，合作社还流转土地种植生姜506亩，预计总产值910.8万元。
三都县举办“村社合一”业务培训
三、取得成效
（一）匠心经营，村集体经济发展壮大。组建合作社，降低生产成本，提高产品商品化率和市场竞争力，发挥组织优势，实现收益最大化。截至目前，全县所有合作社收入均达10万元以上，最高将近300万元；全县村级合作社成立以来经营性收入达2700余万元，比未成立合作社前翻了两番，村集体经济不断壮大。
（二）勤细耕耘，群众钱包撑鼓装满。合作社发展产业、项目，社员群众享受分红，组织务工群众稳定收入，利用房前屋后闲散土地、水域空间资源，大力实施的“七小”（小菜园、小茶园、小果园、小药园、小田园、小作坊、小养殖）庭院经济群众增加收入，“七小”庭院经济还被国务院扶贫办、国家农业农村部列入全国脱贫产业发展典型案例，农村版“经济增长三驾马车”帮助群众富起来。
（三）感恩奋进，基层治理更加高效。村集体经济发展壮大，群众腰包更足，愈发信任支持村“两委”，在村两委的引导下，群众自发成立“村管委”、“组管委”自治管理委员会，制定优化村规民约，推行“移风易俗”，立家风家训，群众纷纷主动参与治理，感恩奋进的氛围愈加浓厚，村级有钱办事，群众乐意参与，形成双向推动模式，基层治理更加高效明显。
（四）筑牢基础，村级组织不断强大。各类政策、人才、资源、资金向村级补充支持，深入培植农村干事创业沃土，强化宣传营造“农村大有作为”发展氛围，纷纷吸引大学毕业生、志士能人、外出务工人员返乡就业创业，不断吸纳优秀人才加入到农村党组织，基层队伍日益强大，为巩固脱贫成效、实施乡村振兴提供组织、人才保障。
三都县九阡镇月亮山村股份经济合作社产业基地
四、经验启示
（一）组织建设是基础。基层组织是攻坚克难的战斗堡垒，要充分发挥党建对“村社合一”带动作用，通过常态化研究、实施、推动“村社合一”工作，定期组织观摩评比考核，以比助推，夯实“村社合一”组织基础，深入推动集体经济组织发展壮大。
（二）队伍建设是关键。人才是第一资源。实事证明，有致富能人或者村级带头人能力素质过硬的村，“村社合一”工作往往推进成效明显，反之则不然。因此，培优育强村“两委”班子、配强合作社管理层，有计划、针对性开展“村社合一”相关专业知识教育培训，提升基层抓经济、抓发展的能力，是推进“村社合一”工作的关键之举。
（三）业态发展是根本。合作社运行实体化、企业化，最根本的是要选对产业、选准业态，只有依托自身资源禀赋，遵循市场经济规律，坚持“长”、“短”结合，选准产业，完善布局，扩大产业规模，着力往产品深加工方向发展，延伸提增产品价值，才能谋求产业效益最大化，推动合作社做大做强。
（四）经济激励是保障。科学合理的收入分红激励措施，能够激发村干部和合作社管理层推动“村社合一”工作的积极性，促进合作社健康发展。因此，要打通村干部在村集体经济组织中兼职兼薪的壁垒，明确选派到村任职干部在村任职期间激励措施，鼓励合作社面向社会招聘会经营、懂管理、能奉献的人员担任总经理，通过政策支持鼓励，不断增强合作社人员的动力和潜力。
开栏语:为充分展示近年来我州基层党建工作新成果和基层党员干部新风貌，近期，州委党建办以“党建引领强堡垒、示范带动树标杆”为主题，在全州开展基层党建创新案例和先进典型征集评选活动，截止目前，共收到各县（市、区）、州属各党工委报送的基层党建创新案例85个、先进典型49个。为保证评选工作的客观公正，即日起，州委党建办将陆续在黔南党建微信公众号、黔南组织工作网设置专栏进行宣传展示，征求广大网友的意见建议。相关意见建议可发送至州委党建办宣传科邮箱qndjxck@126.com，也可在评论区留言。收集到的意见建议将作为评选工作的一项参考依据，期待您的参与！
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